』。上嘉纳之。寻服阕，仍接办船政。
十三年，日本国寻衅琉球，窥我台湾，泊兵船于厦门。四月，上命葆桢渡台巡视，兼办各国通商事务。葆桢具疏会同闽浙总督李鹤年等言：『会议洋务者，非一味畏葸，祇图有日置身事外，不恤贻患将来；即一味高谈，谓义愤快心，不妨孤注之一掷：于国家深远之计，均无当焉。臣谨以管见所及陈之：一曰联外交。倭奴狡谲非常；其称兵也，西人斥其非，彼则以「商诸中国，业经见许」对。中国据理诘之，则互相推诿，闪烁其词。西人虽疑其奸，终无从遽发其覆。臣等拟将迭次洋船遭风各案，摘要照会各国领事；其不候照覆、即举兵入境并与生番开仗各情形，亦分次照会公评曲直。日本举动，西人纤悉必知之。如其怵于公论，敛兵而退，上也；否则，辗转时日，我得集备设防，其鬼蜮端倪亦可随时探悉。一曰储利器。议者咸谓「日本迥非西洋之比」；然有明中叶全盛之时，萃俞、戚、谭、刘之将才，竭苏、浙、闽、粤之兵力，狼噬豕突数十年而后定，不可谓非劲敌。其陆战，虽西人亦惮之。台湾与之邻壤，形胜扼要、物产富饶，彼既利欲熏心，未必甘为理屈；而所以敢于鸱张者，则又窥中国器械之未精，兼恃美国暗中之资助。其已抵台南各船，均非中国新船之敌；而该国尚有铁甲船二号虽非完璧，而以摧寻常轮船，则绰绰有余。彼有而我无之，水师气为之夺；则两号铁甲船，不容不购也。海疆守口之利，莫若水雷。中国虽能自制，而力量单薄，不足以破巨舰；则水雷不能不购也。陆路之利，莫如洋枪。操演则宜用前膛，临敌莫便于后膛；闽局虽有之，而不足于用。添募陆师，则各种洋枪并其合膛之子，不能不多购也。水路之利，在轮船、巨炮。船无煤炭，与无船同；炮无子药，与无炮同。则洋煤、洋火药、合膛之开花弹以及火龙、火箭之类，不能不多购也。明知所费不赀，必有议其不量力者；然备则或可不用，不备则必启戎心。乘兵衅未开之时，尚可为牖户绸缪之计；迟则无及矣。一曰储人材。闽省陆勇寥寥，因台北查办匪徒，巳调两营东渡；其分防马尾、厦门及上游三营，均不可动。水师除轮船外，亦无可量移者。若待弁兵厚集，诚恐稽期。见在「福星」、「长胜」、「海东云」三船已在台湾，「扬武」在台归添子药又即日赴台；「靖远」在厦门，「振威」经臣鹤年派令赍折赴沪，浙江之「伏波」、山东之「飞云」、天津之「万年清」、「济安」、「永保」均调而未归。闻广东之「安澜」，即日可到；到时当饬其装足子药、煤炭，臣葆桢即乘之东行。并咨调提臣罗大春即日赴台，与臣葆桢及镇、道会筹一切。此时消除萌蘖，须得折冲樽俎之才。查有籍隶广东之前署台湾道黎兆棠，胆识兼伟、洞悉洋情，威惠在台，民怀吏畏；臣葆桢谨飞函赴粤调之前来，并以共事日久，深相倚仗之。吏部主事梁鸣谦等诸文士，随臣葆桢东渡，以期集思广益，毋失机宜。一曰通消息。台洋之险，甲诸海疆。从前文报，恒累月不通；有轮船后，乃按月可达。然至飓风大作时，虽轮船亦为所阻。欲消息常通，断不可无电线。计由福州陆路至厦门、由厦门水路至台湾－－水路之费较多、陆路之费较省，合之不及造一轮船之资；瞬息可通，事至不虞仓卒矣』。疏入，均从之。时台地额兵多不可用，葆桢赴台后，倭兵登岸设营，社番伺隙待动。葆桢据理责之；晓谕诸社、宣布皇仁，番族悉遵约束，倭人气夺。随修城垣、筑炮垒、练营勇、备器械，不先开衅端，而无一不为可战计；众心益安，倭人亦如约撤兵，遂筹善后。十二月，与帮办台湾事宜福建布政使潘霨疏请福建巡抚移驻台湾、北路增设府县；略言：『洋务稍松，即善后不容稍缓。惟台地之所谓善后，即台地之所谓创始也。善后难，以创始为善后则尤难。臣等曩为海防孔亟，一面抚番、一面开路，以绝彼族觊觎之心，以消目前肘腋之患；固未遑为经久之谋。数月以来，南北诸路缒幽凿险、斩棘披荆虽各着成效，卑南、奇莱各处虽分列军屯，祇有端倪，尚无纲纪。台地延袤千有余里，官吏所治只滨海平原三分之一，余即番社耳。国家并育番黎，但令薄输土贡，永禁侵陵；意至厚也。而奸民、积匪久已越界潜踪，驱番占地而成窟穴：则有官未开而民先开者。入山既深，人迹罕到；野番穴处，涵育孳生：则有番已开而民未开者。迭巘外包、平埔中扩，鹿豕游窜，草木蒙茸；地广番稀，弃而弗处：则有民未开而番亦未开者。是但言开山，而山之不同已若此。生番种类数十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫杀为生，暋不畏死；若是者，曰「凶番」。卑南、埔里一带居近汉民，略通人性；若是者，曰「良番」。台北阿史等社雕题剺面，向不外通，屯聚无常，种落难悉，猎人如兽，虽社番亦惧之；若是者，曰「王字凶番」。是但言抚番，而番之不同又若此。夫务开山而不先抚番，则开山无从下手；欲抚番而不先开山，则抚番仍属空谈。今欲开山，则曰屯兵卫、曰刊林木、曰焚草莱、曰通水道、曰定壤则、曰招垦户、曰给牛种、曰立村堡、曰设隘碉、曰致工商、曰设官吏、曰建城郭、曰设邮驿、曰置廨署；此数者，孰非开山之后必须递办者！今欲抚番，则曰选土目、曰查番户、曰