以营制，不任战者散之为农：庶营伍实、屯垦增。哈密、巴里坤、古城所驻各大臣，就见在存营核定饷粮；如缺额过多，准照旧额马、步，就地挑募丁壮补码。但令保守城隘，不必责以战事』。上如所请行。八月，奏以刘锦堂总理行营事务。十二月，以出关饷竭，请借洋款一千万两；下户部议行。二年二月，奏进止机宜；略言：『巴里坤有数路可通安西，不由哈密，饬徐占彪驻之；张曜扼哈密，防吐鲁番东犯之贼：庶后路可通，粮运不匮。乌鲁木齐踞逆，本地土回居多；白彦虎带陕、甘逆回踞红庙子、古牧地、玛纳斯等处，皆与安集延回酋帕夏通。自俄罗斯灭霍罕所部，安集延独免；同治四年，乘回部之变，入踞喀什噶尔及各回城。于是吐鲁番辟展以西，土回附之；官军出塞，宜先剿北路乌鲁木齐之贼，而后加兵南路。臣年六十有五，岂思立功边城，觊望恩施；顾事有万不容已者。乾隆中，准部既克，即平回部，于各城分设军府；然后九关静谧者百数十年。今虽时异世殊，不必尽遵旧制；而伊犁为人所据、喀什噶尔各城为安集延所据，事平后应如何布置？尚费绸缪。若此时即置之不问，恐后患环生，不免有日蹙百里之患』。奏入，上嘉其公忠体国，力任其难；所陈贼势军情，了如指掌。命随时相机筹办，奠定西陲，为一劳永逸之举。三月，宗棠进驻肃州，刘锦堂率所部分道出塞，期以闰五月会于古城。六月，与金顺会师阜康，克黄田、古牧地贼巢，乘胜收乌鲁木齐、迪化州、昌吉呼图壁及玛纳斯北城。宗棠檄锦堂布置后路、进规南路达坂城，张曜道七克腾木、徐占彪自木垒河搜捕而进，会师辟展，以规吐鲁番；由锦堂定师期。九月，克玛纳斯南城；北路肃清。三年三月，徐占彪会张曜军复辟展、鲁克沁、哈拉和卓城，会道员罗长佑军复吐鲁番满汉城，刘锦堂复达坂、托克逊两城。四月，逆酋帕夏阿古柏仰药自毙，子海古拉负尸西窜，为其兄伯克胡里所杀；南路肃清。宗棠以闻，得旨：『关外军情顺利，吐鲁番等处收复后，南八城门户洞开，自当乘胜底定回疆。着该大臣统筹全局』。六月，奏言：『立国有疆，古今通义。规模存乎建置，而建置因乎形势；必合时通筹，乃能权其轻重，而建置始得其宜。伊古以来，中国边患，西北恒剧。于东南，以大海为界，形格势禁，尚易为功。西北则广漠无壤，专恃兵力为强弱，兵少固启戎心、兵多又耗国用，以言防无天险可限戎马之足，以言战无舟楫可省转馈之烦；非若东南险阻，可凭集事较易也。周、秦至今，惟汉、唐为得中策；及其衰也，举边要而捐之，国势以弱。往代陈迹，可覆按矣。顾祖禹之地理学，最称淹贯；其论方舆形势，视列朝建都之地为重轻。我朝定鼎燕京，蒙部环卫北方，百数十年无烽燧之警。不特前代所谓九边皆成腹地，即由科布多、乌里雅苏台以达张家口亦皆分屯列戍、斥堠遥通，而后畿甸宴然；盖祖宗朝削平准部、兼定回部，开新疆、立军府之所贻。是故重新疆者，所以保蒙古；保蒙古者，所以卫京师。西北臂指相联、形势完整，自无隙可乘。若新疆不固，蒙古不安。匪特甘、陕、山西各边时虞侵轶，防不胜防；即直北关山，亦将无晏眠之日。而况今之与昔，事势攸殊：俄人拓地日广，由西而东万余里与我北境相连，仅中段有蒙古为之遮阂；徙薪宜远、曲突宜先，尤不可不豫为绸缪也。高宗平定新疆，拓地周二万里；一时帷幄诸臣，不能无「耗中事西」之疑。圣意坚定不摇者，推旧戍之瘠土、置新定之腴区，边军仍旧，饷不外加；疆宇日增巩固，可为长久计耳。方今北路已复乌鲁木齐全境，祇伊犁尚未收回；南路已复吐鲁番全境，只白彦虎率其余党偷息开都河西岸、喀什噶尔尚有叛弁逃军，终须兵力。此外各城，则去虎口如投慈母之怀，自无更抗颜行者。新秋采运，足供余粮栖亩；鼓行而西，宣布朝廷威德，且剿且抚，无难挈旧有之疆宇还隶职方。如安集延、布鲁特诸部落，则等诸邱索之外，听其翔泳故区可矣。英人为安集廷说者，虑俄之蚕食其地，于英有所不利。俄人方争土耳其，与英相持；我收复旧疆，兵以义动，设有意外争辩，在我仗义执言，亦决无所挠屈。至新疆全境，尚称水草丰饶、牲畜充牣者。北路除伊犁外，奇台古城、济木萨至乌鲁木齐、昌吉、绥远等处回乱以来，汉回死丧流亡，地皆荒芜。近惟奇台古城、济木萨商民、散勇、土著、民人聚集开垦，收获甚饶；官军高价收取，足供省运余如。经理得人，地方当有复元之望。南路以吐鲁番为腴区，八城惟喀喇沙尔所属地多硗瘠，余虽广衍不及北路，而硗沃过之。官军已复乌鲁木齐、吐鲁番，虽有驻军之所，而所得余地尚不及三分之一。若全境收复，经画得宜，军食可就地采运，饷需可就近取资；不至如前此之拮据、忧烦，张皇靡措也。窃以为地不可弃、兵不可停，而饷事匮绝；计非速复腴疆，无从着手。至省费节劳，为新疆画久安长治之策、纾朝廷西顾之忧，则设行省、改郡县，其事有不容已者』。奏入，谕督饬将士戮力同心，刻期进剿；并揆时度势，将如何省费节劳为新疆计久远之规？与拟改行省、设郡县一并通盘筹划具奏。七月，刘锦堂自托克逊进兵。九月，复喀喇沙尔、库车等城；十月，复阿克苏、乌什等城；十一月