有易聚难散之势。思所以善其后，莫如易勇为兵。查滇省绿营，额设马、步兵三万七千数百名。承平日久，训练多疏，将不知兵、兵不知战；仓卒有事，则募勇以代兵。饷需支绌，即不能不后兵而先勇。于是兵丁愈困，营务益弛；有改业贸易者，有入营当勇者。通省营兵，所存不及十分之一。夫祖宗之成法，岂可久废！与其事后另募新兵，有名无实；何如即此娴熟之勇加习营规，事半功倍。臣拟即此六万人中，先选其尤为奋勇者，补足各营兵额；查其本籍而位置之，核其技艺而等第之。目前仍令随征，事竣再饬归伍。庶该勇等既有常业，自有恒心；责以成功，收效必速矣。一、拟定团练乡勇章程，以均民力也。滇省近年用兵，多藉乡勇之力。臣见拟用兵、勇六万，内除拟补营兵约三万五、六千名外，其余二万四、五千名若并由官招募，诚恐饷难接济；不能不仍用乡勇，藉资民力。但乡勇饷银向由本藉地方筹捐，官不为稽核；往往劣衿团首任意科敛，弊窦丛生。且征调之数无定章，多少、有无，殊未画一。查臣所部勇营章程，向以六百一十四人为一营，每月仅支饷银四百二十两、米一百八十四石二斗，犹不能按月发足；较外省募勇章程，似觉俭约。今拟按州、县之大小，定征调之多寡。共编乡勇四十营，得勇二万四千数百名；亦分两班随征。其饷银仍由各该地方筹捐，饬照臣营旧章发给，不许格外多派。所用粮米、赏需、军火、枪炮、旗帜、锅帐等项，向来由官筹发者照旧办理。不过两年，内外迤西肃清，即可裁撤归农，一劳永逸。至地方所捐饷银，军务告竣，核实数目，拟请增学额，以昭激劝。一、军实宜筹备也。滇省兵勇，向于饷银之外，每名月支米三斗。见拟用兵六万，每年共需米二十余万石，为数甚巨。查本省额征地丁秋粮，除地方被贼占踞外，其余州、县亦迭遭兵燹、疾疫，荒芜甚多；通省收获，不过十分之二。即全数解收粮米，亦不足供兵食。历年以来，皆按成熟田亩酌抽厘榖，约十分取其一、二资助军食；与川之津贴、黔之义榖，名异实同。今拟仍照旧章抽收，并将可征地丁抽粮全数改征粮米；如不敷用，再筹价采买接济。一俟军务肃清，分别裁止。一、兵饷宜画定也。滇省绿营官兵俸饷，历来定章：有闰之年需银七十万两零，无闰需银六十四万数千两。除由本省盐课、地丁项下动拨外，各省每年协济四十余万。见在办理军务，功伤恤赏之费、军火枪炮旗帜锅帐之用，数实倍之；每年约共需银一百三、四十万两，每月约需十万两零。但各勇兵等荷朝廷深仁厚泽豢养二百余年，无不奋勇图报；故臣营勇丁每名月饷不过给银数钱，均知体谅。见既易勇为兵，则饷银较勇粮稍厚。若能照额发足，自能愈加奋勉；即或筹饷维艰，每月先给半饷，俟帑项充裕再行补足，该兵勇等亦所乐从。今试以半饷核计，每月约需银六万两；加以赏需、军火各费，约共需银八万两。惟各属地丁既改征粮米，即不能拨作兵饷；而各厂废弛已久，工本无着，一时难以整顿。目前迤东厘金，因军务吃紧，商贾裹足，抽收减色。若附省军务肃清，楚雄盐井克复之后，实力整顿，厘金税课点滴归公，则迤东及附省厘金每月除酌留各官养廉、薪水经费外，可筹银一万数千两，楚雄三井盐课可筹银二万两；若能再将临安、普洱地方整顿，道路稍通，不准官绅把持，则迤南厘金、普洱茶税、磨黑石膏等井盐课可筹银一、二万两。再有工本整顿厂务，亦不无小补。每月所短兵饷，不过三、四万两，应由外省协拨；较之向例协饷，有减无增。此以半饷核计；若发全饷，每月须由外省拨银六万两，较常例所增亦属不多。应如何酌发之处？恭候圣裁！一、请改拨邻省协饷，以济急需也。饷既划定，须按月如数解到，方免贻误。见在部臣指拨各省协滇军饷，内如浙江、广东、江西等省距滇较远，虽滇省委员到彼立即筹拨起解，而往返亦须经年，实属缓难济急；悬军待饷，殊深焦灼！臣愚以为浙江等省饷银，皆系有着之款。其拨解滇省，诸多迟误；何如改拨京饷，水运较为迅速。另由川、楚等省应解京饷项下，改拨济滇；在京饷并无窒碍，而于滇饷近便良多。且该省谊切唇齿，亦必能力筹顾持也。一、拟选任镇将，以资得力也。勇丁团练，虽无职人员，可以管带；易勇为兵，则必以本营镇将统领，以符体制而资约束。查总兵、副将均系专阃大员，任用不得不慎。惟武将中熟悉营务者或不知用兵、用兵者或不熟悉营务，求其两全固难，求其能当一面者尤难。然营务可学，而知将兵之才则难学。当此有事之秋，总以有勇知方为上。臣愚以为选用镇将，宜不拘资格、不惜情面，凡有能将三千兵以上、当一面之才者，虽其名位尚卑，亦宜委署要职，藉资得力。倘谋勇平常，仅止熟习营务；即系实缺人员，亦宜另予差遣，勿使幸位。滇省共有总兵六员、副将六员，见定三路进兵，拟即以一镇、一协专办一路军务，仍令两班更换；其参、游以下等官，亦按班分派随征：庶得实在人材，亦可藉资激励』。疏入，下部如所议行。
八年二月，逆酋杨荣复由嵩明、寻甸率悍贼数万陷杨林、长坡，长驱大进；复分股踞小偏桥、十里铺、羊芳凹、牛街、兴福寺，省城大震。毓英亲督诸军，分路攻战兼