佐王安扰邦国以天下土地之图周知九州岛之地
域广轮之数辨其山林川泽丘陵坟衍原隰之名物
又曰以土宜之法辨十有二土之名物以相民宅而
知其利害以阜人民以蕃鸟兽以毓草木以任土事
辨十有二壤之物而知其种以教稼穑树艺
臣按天地生人止于此数天之所覆者虽无所不
至而地之所容者则有限焉惟气数之不齐而政
治之异施于是乎生民有盛有衰生齿有多有寡
焉是以为人上者必知其民之数以验吾之政又
必有以知其地域之广狭长短以验其民居之所
容辨其土地之寒暖燥湿以识其民性之所宜察
其民物之详审其利害之故蕃鸟兽以为其衣食
之资毓草木以为其室器之用别其土壤教其稼
穑凡若此者无非以蕃民之生也民生既蕃户口
必增则国家之根本以固元气以壮天下治而君
位安矣
大司徒以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰
振穷四曰恤贫五曰宽疾六曰安富
臣按大司徒以保息养万民谓之保息者保养而
使其蕃息也成周盛时以此养其万民所以致其
蕃息其天地生生不息之仁乎盖以民之生也始
于幼而终以老其间强壮之年固皆有以自养而
无赖乎人也惟其幼也不能自立必待有以慈爱
之迨其老也不能自存必待有以赡养之不幸而
穷匮焉贫乏焉疾病焉皆必待上之振之恤之宽
之而后得以自遂也凡此五者皆因其所不足而
养之惟富而有财者则又因其所有余而养之焉
诚以富家巨室小民之所依赖国家所以藏富于
民者也小人无知或以之为怨府先王以保息六
养万民而于其五者皆不以安言独言安富者其
意盖可见也是则富者非独小民赖之而国家亦
将有赖焉彼偏隘者往往以抑富为能岂知周官
之深意哉
小司寇及大比登民数自生齿以上登于天府内史
司会冢宰贰之以制国用
臣按人生齿而体备男子八月生齿八岁而龀女
子七月生齿七岁而龀皆书于版其正本登于天
府其内史司会冢宰三官所掌者乃其副贰耳民
数既登之后乃计其数以制国用焉始之内史以
书其名继之司会以计其数终之冢宰以统其成
盖因其户口之多少年齿之长幼以会计其用度
之盈缩以见先王之举事无非所以为民民用既
足然后以制国用不厉民以自适也
司民掌登万民之数自生齿以上皆书于版辨其国
中与其都鄙及其郊野异其男女岁登下其死生及
三年大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民
之曰献其数于王王拜受之登于天府内史司会冢
宰贰之以赞王治
臣按孟子有言得乎丘民而为天子天子之所以
为天之子而享有天下之奉者以其有民也天生
民而命天子一人以君之凡君之所以尊所以贵
而为四海九州岛之人爱戴之无已者非民孰致之
故虽匹夫匹妇之贱且贫而天子必敬而爱之不
敢以其势位权力加之况千万亿人之名数聚于
一书之间而敢轻忽之哉古昔帝王所以受人之
献民数而必拜之者此也虽然徒拜其民数之版
而忽其蠢动之人则亦虚礼而已此人君所以贵
乎有爱民之实也
汉惠帝六年令民女子年十五以上至三十不嫁五
算
章帝元和二年春正月诏赐民胎养谷着为令诏曰
诸怀者赐胎养谷人三斛复其夫勿算一岁三年
春正月诏婴儿无亲属者及有子不能养者廪给之
臣按汉之时去古未远所以着之诏令以惠爱元
元以蕃其生者犹有古意女子过时不嫁者有罪
妇人怀者有养婴儿失养者有给三代以下汉
祚所以独长既失而复得者岂不以此欤
孝景元年诏曰间者岁比不登民多乏食夭绝天年
朕甚痛之郡国或硗无所农桑系畜或地饶广荐
草莽水泉利而不得徙其议民欲徙宽大地者听之
北齐天保八年议徙冀定瀛无田之人迁于幽州宽
乡以处之始立九等之法富者税其钱贫者役其力
臣按普天之下莫非王土率土之滨莫非王臣自
荆湖之人观之则荆湖之民异于江右自江右之
人观之则江右之民殊于荆湖自朝廷观无分于
荆湖江右皆王民也夫自天地开辟以来山川限
隔时势变迁地势有广狭风气有厚薄时运有盛
衰故人之生也不无多寡之异焉以今日言之荆
湖之地田多而人少江右之地田少而人多江右
之人大半侨寓于荆湖盖江右之地力所出不足
以给其人必资荆湖之粟以为养也江右之人群
于荆湖既不供江右公家之役而荆湖之官府亦
不得以役之焉是并失之也臣请立为通融之法
凡江右之民寓于荆湖多历年所置成产业者则
名以税户之目其为人耕佃者则曰承佃户专于
贩易佣作者则曰营生户随其所在拘之于官询
其所由彼情愿不归其故乡也则俾其供词具其
邑里定为版册见有某人主户见当某