下非不和也以晏然至
广之天下无一间隙之端而南裔敢杀天子之命吏
西裔敢有崛强之王北裔敢有抗礼之帝者何也生
齿之数日益众土地之产日益广公家之用日益急
四裔不服中国不尊天下不实者何也以五者之不
备故也请试言其一二方今农之趋耕可谓劳矣工
商取利乎山泽可谓勤矣上之征赋榷易商利之臣
可为纤悉而无遗矣然一遇水旱如明道景佑之间
则天下公私乏绝是无事之世民无一岁之备而国
无数年之储也以此知财之不足也古之善用兵者
可使之赴水火今厢禁之兵有司不敢役必不得已
而暂用之则谓之借倩彼兵相谓曰官倩我而官之
文符亦曰倩夫赏者所以酬劳也今以大礼之故不
劳之赏三年而一遍所费八九百万有司不敢缓月
日之期兵之得赏不以无功知愧乃称多量少比好
嫌恶小不如意则群聚而呼持梃欲击天子之大吏
无事之时其犹若此以此知兵骄也夫财用悉出而
犹不足者以无定数也以兵之敢骄者以用之未得
其术以此知制之不立也夫财匮兵骄法制未一而
莫有奋然忘身许国者以此知不任人也不任人者
非无人也彼或挟材蕴知特以时方恶人之好名各
藏畜收敛不敢奋露惟恐近于名以犯时人所恶是
以人人变贤为愚愚者无所责贤者被讥疾遂使天
下之事将弛废而莫敢出力以为之此不尚名之弊
者天下之最大患也故曰五者之皆废也前日五代
之乱可谓极矣五十三年之间易五姓十三君而亡
国被s者八长者不过十余岁甚者三四岁而亡夫
五代之主岂皆愚者耶其心岂乐祸乱而不为长久
之计乎顾有力不能为者时也当是时也东有汾晋
西有岐蜀北有强寇南有江淮闽广吴越荆潭天下
分为十三四四面环之以至狭之中国又有叛将强
臣割而据之其君天下者类皆为国日浅威德未洽
强君武主力而为之仅以自守不幸孱子懦孙不过
一再传而复乱败是以养兵如儿子之啖虎狼尢恐
不为用尚何敢制以残敝之民人瞻无訾之征赋头
会箕敛犹恐不足尚何曰节财以富民天下之势方
若敝庐补其奥则隅坏整其桷则栋倾支撑扶持苟
存而已尚何暇法象规员矩方而为制度乎是以兵
无制用无节国家无法度一切苟且而已今宋之为
宋八十年矣外平僭乱无抗敌之国内削方镇无强
叛之臣天下为一海内晏然为国不为不久天下不
为不广也语曰长袖善舞多财善贾言有资者其为
易也方今承三圣之基业据万乘之尊名以有四海
一家之天下尽大禹贡赋之地莫不内输唯上之所
取不可谓乏财六尺之卒荷戈胜甲力彀五石之弩
弯二石之弓者数百万惟上制而令之不可谓乏兵
中外之官居职者数千员官三班吏部常积者又数
百三岁一诏布衣而应诏者万余人试礼部者七八
千惟上之择不可谓乏贤民不见兵革于今几四十
年矣外振兵武内修法度惟上之所为不可谓无暇
以天子之慈圣仁俭得一二明智之臣相与而谋之
天下积聚可如文景之富制礼作乐可如成周之盛
奋发威烈以耀名誉可如汉武帝唐太宗之显赫论
道德可兴尧舜之治然而财不足用于上而下已弊
兵不足威于外而敢骄于内制度不可为万世法而
日益丛杂一切苟且不异五代之时此甚可叹也是
所谓居得致之位当可致之时又有能致之资然谁
惮而久不为乎
应诏论体要 司马光
臣准御史台牒伏奉四月二十日诏□传曰近臣尽
规以其荣耻休戚与上同也今在此位者视朕过失
与朝廷政事之阙默而不言乃或私议窃叹若以其
责为不在已夫岂皆习见成俗以为当然其亦有含
章怀宝待唱而发者也今百度隳弛风俗偷惰薄恶
异谴告不一此诚忠贤助朕忧惕以k制改法救
弊除患之时宜令侍从官自今视朕过失与朝廷政
事之阙无有巨细各具章奏极言无隐噫言善而不
用朕有厥咎道之而弗言尔为不恭朕将用此考察
在位所以事君之实明黜陟焉臣以驽下之材自仁
宗皇帝时蒙擢在侍从服事三朝恩隆德厚陨身丧
元不足为报虽访问所不及犹将披肝沥胆以效其
区区之忠况圣意采纳之勤督责之严谆谆如此臣
敢营私避怨匿情爱己不为陛下别白当今之切务
庶几少补万分之一耶臣闻为政有体治事有要自
古圣帝明王垂拱无为而天下大治者凡用此道也
何谓为政有体君为元首臣为股肱上下相维内外
相制若网之有纲丝之有纪故诗云勉勉我王纲纪
四方又云恺悌君子四方之纲古之王者设三公九
卿二十七大夫八十一元士以纲纪其内设方伯州
牧卒正连帅属长以纲纪其外尊卑有序若身之使
臂臂之使指莫不率从此为政之体也何谓治事有
要夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之
众务欲物物而知之日亦不给矣是故尊者治众卑
者治寡治众者事不得不约治寡者事不得不详约
则举其大详则尽其细此自然