而不见人知得而不知丧识多积之
可乐暗厚亡之难悔贯盈恶稔颠沛随之故君子辞
富以求安知足以远辱者岂徇名安节至性之所存
抑失身殄祀古人之攸戒也由汉以来居长人之任
彰贪墨之迹者悉条着于篇云
大学衍义补
择民之长
周礼大司徒施教法于邦国都鄙使之各以教其所
治民令五家为比使之相保五比为闾使之相受四
闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使
之相Q五州为乡使之相宾
臣按此成周六乡之法也合五家为比比有长合
五比二十五家为闾闾有胥合四闾一百家为族
族有师合五族为一党党五百家党则有正合五
党为一州州二千五百家州则有长万二千五百
家为乡合五州而为之也乡则有师有老有大夫
焉郑元曰百里内为六乡其外为六遂乡犹今畿
内之地遂犹今外郡也王畿之内立为六乡而统
之大司徒亦犹今畿内郡县直隶六部云
遂人掌邦之野以土地之图经田野造县鄙形体之
法五家为邻五邻为里四里为A五A为鄙五鄙为
县五县为遂皆有地域沟树之
臣按此成周六遂之法也五家为邻邻有长二十
五家为里里有宰一百家为AA有长五百家为
鄙鄙有师二千五百家为县县有正又有师焉万
二千五百家为遂遂则有人有长又有大夫焉周
制内有六乡外有六遂乡之所置比长闾胥族师
党正遂之所置邻长里宰A长鄙师是即汉之亭
长三老啬夫唐之里正坊正宋之保长耆长之任
也我朝稽古定制于天下州县每百一十户为一
里十户为甲每甲有长在城谓之坊长或谓之厢
长在外谓之里长或谓之社长保长十年而一役
之役周而更造其籍事力有消长则□升降之又
于每里推一年老有德者为老人凡民间有户婚
田土□殴争竞一切小事付之听决又制为木铎
使贫而老者振之以警众其词曰孝顺父母尊敬
长上和睦邻里教训子孙各安生理毋作非为其
在赤县也月朔京尹引赴御前听宣谕其制视古
为详周而尽亲而比事体归一气类联络而我圣
祖又制为教民榜文昭示天下使之人人儆省世
世遵守一编之中良法美意盖与周官所载邻比
里闾族党宰长胥师所莅之职殆相符合噫九重
之高而虑周闾阎之下万几之繁而思及田里之
微而又委曲详悉如此其为天下万世计也深且
远矣唐柳宗元有言有里胥而后有县大夫有县
大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方
伯连帅而后有天子然则天子之与里胥其贵贱
虽悬绝而其任长人之责则一也夫人生不能无
欲有欲不能无争其争也未尝不起于细微于其
萌芽而遏绝之于其旁近而禁止之则易为力而
不至于损伤且耳闻不若目见之真意度不若心
孚之切文移不如口谕之易此古人识治体者所
以必重亲民之任而与民最亲者里胥也汉人于
乡亭之任三老之设俾其劝导乡里助成风俗得
与县令丞尉以事相教复勿繇戍尝以岁十月赐
以酒肉或赐爵级及帛任之既专优之又厚是以
当世之士夫皆乐为之如张敞朱博鲍宣仇香之
徒方其微时亦尝为其乡之亭长啬夫不以为浼
也臣愿明□有司慎重其选申明祖宗榜示之意
必欲一一见之施行属民而读法必其如周之族
师索鬼而祭祀必其如周之党正如闾胥之辨其
施舍如里宰之行其秩叙如A长之趋其耕耨稽
其女工如闾师之任农耕事任圃树事又如邻长
之相纠相受相纠使之有所警而不为恶相受使
之有所劝而必为善夫如是将见礼教兴行恩泽
下究田里无愁叹之声风移俗易比屋可封矣则
虽四方嘉靖之休万国咸宁之化其基本端在于
此也伏惟圣明加之意焉
秦灭诸侯以其地为郡置守丞尉各一人
臣按此郡置守之始古者土分为三公侯百里伯
七十里子男五十里天子之邦国都鄙有六乡六
遂诸侯之国大国三乡三遂次国二乡二遂小国
一乡一遂所谓乡遂视后世之州郡所谓乡遂大
夫视后世之牧守也
汉武帝时董仲舒曰郡守县令民之师帅所使承流
而宣化也故师帅不贤则主德不宣恩泽不流今吏
既亡教训于下或不承用主上之法暴虐百姓与奸
为市贫穷孤弱冤苦失职甚不称陛下之意是以阴
阳错缪氛气充塞群生寡遂黎民未济也
臣按仲舒谓郡守县令民之师帅谓之师所以教
民也谓之帅所以率民也教民使之知礼义率民
使之趋事功是则守令兼治教之责非但使之治
簿书督财赋理词讼而已也后世人主专责守令
以吏治而于教化之事略不计焉失古人命官之
意矣汉世去古未远儒者论治犹有所本后世则
视教化为虚文矣
宣帝拜刺史守相辄亲见问观其所由退而考察所
行以质其言有名实不相应必知其所