矣】易曰师众也贞正也能以众正可以王矣伊川谓兴师动众以毒天下而不以正民弗从也是知行师之道又贵乎以正尔【如周礼九伐之法汉髙为义帝伐楚先主以兴复汉室伐魏之类此师之正也秦皇汉武穷兵黩武此师之不正也大抵兵端从古所忌亦不可不知】
节用者理财之本
易称何以守位曰仁即继以理财之训洪范八政亦以食货为先王制曰国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色【曽南丰议经费疏曰天下之费有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而从之如是而力行以岁入一亿万以上计之所省者十之一则岁有余财一万万驯致不已至于所省者十之三则岁有余财三万以三十年通计之当有余财九亿万可以为九年之蓄自古国之富未有及此也古者言九年之蓄者计毎岁所入存十之三尔葢约而言之也】周官大宰以九赋敛财贿【后之议赋敛者尤不可以轻举也薛简肃公为发运使辞王文正公而公无它语但云东南民力竭矣张士逊出为江西漕使辞王文正公于政事堂公曰朝廷榷利至矣张后迭更是职思公之言未尝求锥刀之利熙寜中命徐仝相视太行煤子税额道出相台谒韩魏公因以事告公再三祝曰小民藉此为生若一添税与天地相终无由废罢但言难于増税如何因思今和买绢免役月桩钱之类欲罢不能故圣人重于作俑也】以九式均节财用以九贡致邦国之用【杨龟山曰理财真宰相之职葢古之制国用者量入以为出故以九赋敛之而后以九式均节之使用财无偏重不足之处所谓均节也取之有艺用之有节然后足以服邦国而致其用致犹致人之致使其自至也若夫王求车则非致也嘉佑中温公论理财疏曰天降菑沴蛮夷猾夏冦贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸有大水大旱方二三千里戎狄乗间而窥边庶民穷困而为盗师旅数起久未有功府库之蓄积已竭百姓之生业巳尽陛下当此之时将以何道而救之乎议者必以为宰相论道经邦燮理阴阳不当领钱谷之职是皆不知治体者之言昔舜举八恺使主后土奏庶艰食懋迁有无地平天成九功惟叙周礼冢宰以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐铁度支戸部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使走则钱谷自古及今皆宰相之职今译经润文犹以宰相领之岂有食货国之大政而谓非宰相之事乎必若仓库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰我能论道经邦燮理阴阳非愚之所敢知也】先王所谓理财者葢均节之使取有制用有度而巳非若后世之掊克聚敛也【熙宁初新法方行王荆公谓国用不足者以未得善理财者也温公曰善理财者不过头会箕敛以尽民财民穷为盗非国之福荆公日不然善理财者不加赋而上用足温公曰天下安有此理天地所生财货百物止有此数不在民则在官譬如雨泽夏涝则秋旱不加赋而上用足不过设法阴夺民利其害甚于加赋此乃乗弘羊欺汉武帝之言太史公书之以见武帝不明尔至末年盗贼蜂起几至于乱若武帝不悔祸昭帝不变法则汉几亡范太史之论畧曰孟献子曰百乗之家不畜聚敛之臣与其有聚敛之臣寜有盗臣此谓国不以利为利以义为利也大学曰长国家而务财用者必自小人矣小人在位必使国家求利人君好利亦必用小人昔周厉王信任荣夷公芮良夫曰王室其将卑乎荣公好専利而不知大难夫利百物之所生也天地之所载也而或专之其害多矣天地百物皆将取焉胡可专也所怒甚多而不备大难以是教王其能久乎夫王人者将导利而布之上下者也使神人百物无不得其所犹曰怵惕惧怨之来也今王好专利其可乎匹夫专利犹谓之盗王而行之其归鲜矣荣公若用周必败既荣公为卿士诸侯不享王流于彘自古好利之君无不危乱兴利之臣无不祸败自桑弘羊已来宇文融韦坚杨慎矜王鉷杨国忠卢杞赵赞皆无善终者其故何哉壅利于国家所害者众天下之怨归之故祸及其身宗族诛灭国家亦受其菑是故孟子对梁惠王问利国深言好利之祸又曰必若公刘之厚民李悝之平籴耿寿昌之常平不为掊克上下皆济则身享其荣后嗣蒙其庆矣吉凶祸福之效如此可不戒哉东坡曰管仲之后不复见于齐者余读其书大抵以鱼盐富齐尔以孔子称其仁不救其无后利之不可与民争也如此吕正献公曰小人聚敛以佐人主之欲人主不悟以为有利于国而不知其终为害也赏其纳忠而不知其大不忠也嘉其任怨而不知怨归于上也伊川谓商功计利之人败天下国家东坡曰白乐天作张平叔戸部侍郎制云计能析秋毫吏畏如夏日其人必小人也窃谓凡在上者用人皆当以此自警】易曰节以制度不伤财不害民若徒事簿书期会较其赢余不知节以制度欲免乎伤财害民难矣【唐陆宣公云民者邦之本财者民之心其心伤则其本伤其本伤则枝干颠瘁而根柢蹶拔矣又论裴延龄奏羡余疏云延龄者以聚敛为长策以诡妄为嘉谋以掊克敛怨为匪躬以靖谮服谗马尽节前岁秋首特诏延龄继司邦赋数月之内遽衒功能奏称勾获隐欺计钱二十万贯请贮别库以为羡财荡心于上敛怨于人务行邪谄公肆诬欺奏云左藏库司多有失落近因检阅使置簿书乃于粪土之中收得银十三万两其匹段杂货百万有余皆是文帐脱遗并同已弃之物今所收获即是羡余悉合移入杂库以供别敕支用以在军之物为收获之功以常赋之财为羡余之费曽不知王者之体天下为家国不足则取之于人人不足乃资之于国在国为官物在人为私财何谓赢余复须