投生，畏避之兵反坚闭城门而不纳。贼每焚掠及城下，而我不敢轻出一骑；何也？自今以后，除满洲大兵及投诚诸兵暂应画界驻扎城中，以备居中调度接应；但不宜兵民杂处为便。其中、左、右三路援剿各兵，如龙溪之石美城尚可修整、驻重兵以扼贼船之首冲；如海澄与漳浦地方，其铜山、陆鳌、元钟、南澳，犹三（？）有一水之隔耳。至于游宫、方田之东南以及镇海卫、佛潭侨、旧镇、杜■〈山寻〉等处皆属陆路，我兵马所能及者；胡为弃置而不一顾？况镇海城民现在，独不宜分一总兵以镇其要害乎？至于云霄，乃漳浦、诏安两县之咽喉也。查云霄一镇，不过土着之数百步兵，安能抵蜂拥之「海贼」！万一有事，咽喉几绝。今沿海一带察有旧城寨可驻兵者，急宜以三路之总戎，度地分镇；其副将、参、游等员，或百里一大营、或五十里一小营；其都、守、千、把等员，亦各分一汛地；以专其任。远近联络，势如长蛇；击尾首应、击首尾应，击中则首尾俱应，使贼不敢登岸而内窥：所谓御贼于门户、不御贼于堂奥也。兵既撤营于沿海，则城中捉夫、强买者少，郡县不忧其不巩固、流民不虞其不安集矣。
一、水师之旧制宜饬也。从来设一水师以防侮而复设一海防者，亦犹乎监军也。查旧制：海防衙门原有钦颁关防一颗，春、秋二时奉海道详抚院委汛：凡营兵之劳弱虚实、粮米之有无冒滥、弁员之课最贤否、烽墩城郭之坚瑕修复，皆得以核报上司，时时整饬。今关防未颁、水师初文，旧制皆荡废而不可问矣。为今之计，莫若悉照旧制。凡属海务水师，应与海防官呼吸相应，指臂互使。调度兵卒分防水口要害，严绝接济；棍兵不得徇情故纵。至于沿海一带，每有倚冒势焰，故立墟场，有如鳞次；但知抽税肥家，不顾通海犯逆。或遇一六、二七、三八等墟期，则米谷、麻筏、柴油等物无不毕集；有发、无发，浑迹贸易，扬帆而去：此接济之尤者，而有司不敢问、官兵不敢动也。自今以后，凡近海通舟之墟场——无论福、兴、泉、漳等处，理应一体防拿。凡有擅开墟者，即立置重典不赦。如此，则接济少而「海寇」之咽喉自绝。故责水师以严缉接济，为坐困「海贼」之急着也。
一、蠹役之积弊宜清也。自两省协济司饷下颁，则大兵军需粮草以致换班兵马之夫役，势必取给于楼寨堡：百姓因以分派上、中、下三等，理势然也。今查漳郡，凡楼寨堡中绅衿、衙役、百姓杂处，其间县官不能亲历而查之，全凭吏胥派报。其有以上作中、以中作下者，犹曰便宜在百姓也。更有私行受贿，以下作中、以中作上，且巧立名色，以上作上上；竟使百姓穷而无告，或拆屋以完官、或弃寨而私逃，甚有得金而匿寨不报。页有乡绅、势蠹，安坐而不敢派；使流民散户，独当其苦：以致徭役不均，人民逃徙。且若辈官票一谋入手，抬轿拥仆，科索百端；或因一派十、或折干归私，仍捏造民欠而吞食不赀，真无名之费反多于正供。自今以往，惟祈皇上申饬督、抚大臣严核正印各官，通行禁示：凡楼寨堡中所居之人，照户计丁、照田计粮之多寡；并查某户业农、某户业商，以分本末之轻重：攒造定册。或仍照编审则例，造报上司存案，不得意为改移。毋论乡绅、势蠹，期与百姓一体当差。其有吏书受贿徇私者，许同寨居民指名告首，按以违旨之罪。其有司私徇情面、不力为民清豁者，罪亦如之：庶残黎之残喘少苏、蠹役之蠹弊得清矣。
一、闽寺之荒田宜报也。寺僧之田，惟闽独多；合一省而计之，不下数万亩。自兵荒之后，僧佃多死亡，间存一、二管理之人；是僧去而田存、田荒而粮存也。臣每见县官催科比征，拽缧敲扑而粮仍逋欠如故。查明季有「将田六分充饷、四分焚修」之旨，曾下抚院通行在案而中寝焉。今若仍仿前议，许听寺僧自存四分为焚修之资。自报本户最荒者约六分为率，另编造一册，招募有力者开垦。免其初年之籽粒，以抵牛种；次年则输谷若干石为官租，以充兵饷：一如租种学田之例。其田给与帖照，永远得业，以膳人口。或有投诚之兵愿开荒田者，亦如前法给与帖照，令其永远归农；仍编入就近寺田之家甲册中，责令该里长收租入官，仍着稽其出入，不许妄作非为。如是行之既久，则投诚之羽翼渐散、贫僧之积累渐豁，境内之荒田渐熟、兵马之粮饷渐增，并两省协济之饷可渐减：此一举而数善备，似可急举而力行之也。至于民田之荒者亦有万计，而沿海漳、泉为尤多；何也？民非日就死亡，即逃海而未归也。急宜相度形势，一一清查，就近给与守海之援兵，量口屯亩以自膳；仍以各队之长综核劝奖，既无袖手坐食之兵，可减输运维艰之苦。正示贼以且战、且守、且耕，有如岳军之难撼、有如戚将之屯田，兵有固志、民无二心矣。若夫斟酌损益，督、抚院司诸臣自有因时制宜、调济相成之法，在臣不敢预拟者也。
一、军防之闲署宜并也。二厅皆无钱谷之寄，则二员皆闲闻冷之官。既无军可清，官不必专设；虽有海可虞，而一可兼承。臣于十二年随定远将〔军〕世子督师至漳，彼时兵马云屯，极目荒烟。如筑城、开路、运粮、备船、查接济、招流亡等项，在开创之时头绪多端，需人料理；今已三年，见渐成平。苟非庸才