名，不求实际，莫明优劣，甘受欺朦，既糜国帑，更误军需，一有争战，败征且见。应请饬下总理衙门、会同北洋大臣李鸿章，筹款四、五百万两，专派熟悉洋务、精通鎗炮之员，赴西洋各厂订购后门鎗十万杆、一尺径口以外大炮数十尊、一尺径口以内炮并拖炮数百尊。鎗炮分三年解清，价值亦分三年清给。一面分饬各省按年缴价，以实军储，免致纷纭贻误。外洋鎗炮，零购则贵，趸购则廉。如新到黎意鎗，零买每杆需价银十四两，多购减至七折；炮亦如之。是鎗炮价银，总计四、五百万两，趸买已省银百万。且可就该厂逐细考查，不致收其废弃。既节经费，又免纷歧，一举数善，莫急乎此。
一、稽查军械，整顿矿务，宜特设军器局切实经营，以专责成也。各省购买鎗炮，新旧参差，前门、后膛，过时辄废。查外洋简器，夙号谨严。一国之兵，必用一律之械。新精于旧，然后举国更张。故操法可并一途，战阵不虞错杂。应请旨于天津或金陵、上海特设军器局，由京慎选严明精核大员，饬下各省督抚将购存鎗炮开列呈明，分别新旧，以旧鎗专备操练，以新鎗归军器局收储，以备战时领用。惟洋鎗忌湿，锈即弃材。存械之区，屋必高厂，分门别类，毋致混淆。某鎗用某子，某炮用某弹，某项水雷、某项火药，分存编号，位置秩然，然后取之不乱。尤有陈者，制造为自强之本，矿务为制造之原。尔来开矿招商，类多诳骗，富强大业，转若畏途，其将何以自立？以后应由军器局特开矿学，延访名师，招生研究。或先筹公款，试开一、二处以为之倡。矿质果精，再招商股。商自经理而官为保护。盖官难持久，不能不归之商；商畏官挠，不能不因势以导。外洋各国，时以矿尽为忧；中国矿产丰饶，皆归废弃，我不自取，人将代谋，此尤情势之较然者。
一、酌裁募勇，参用练军，以节饷需也。查近来偶有兵端，纷纷募勇，未经训练，焉能抗御列强？其它沿海防军，固多精练，余或未知新法，仍用刀矛，拘执成规，牢不可破。亟须妥定军制，严限日时，务使饷械衣粮、号令操法，一律遵守新章。各省新募之军，一俟越事就竣，即应酌加裁并，归入练军。十年为期，连环具保。计每勇每月饷银三两六钱，每月扣存一两，十年积存百二十两，以为遣撤之资，庶不至流而为匪。且逃一勇即失一鎗，利器劫人，尤为地方之害。此不得不预防者也。今绿营久成无用，各省练军之法，多与勇同，即可推行办理。合计一省绿营，严除老弱，度饷项之盈虚，定练兵之多寡。务令五年为断，全数练齐。更迭番休，周而复始。无论马战守兵，凡调练者除坐饷外，加饷与勇粮等；其未入练者，酌留守护之资，余则概归严汰。自古有强将无弱兵，故外洋有撤兵养将之法。倘仍旋招旋撤，始招之勇半系有业农民，久驻防营，遂成骄惰，一朝遣散，势岂能耕，不为游民即为盗贼；故议者每思改勇为兵。实则绿营积弊，由于习气太深，诚能严汰烟病老弱之徒，认真训练，多一可用之兵，即少一外募之勇。数年之后，无用皆归有用，安见制兵之不可战哉？是在统将之得人耳。
一、严定赏罚，以求将材也。防营久无战事，叙保格于成例；登进无阶，将材安出？查地方州县尚有三年考绩暨特疏密保之条，海运河工，亦邀奖励。沿海兵将、边省驻防，非冒风涛，即婴烟瘴，偶违军律，执法既严，若不明定赏格，何以拔人材而作士气？惟军营结习，偶邀朝廷宽大之恩，辄起滥保越阶之弊；似宜严定章程。沿边某省勇队若干？练军若干？自统将至弁兵以及帮办文员，何年成军？何年到营？先令造册送部。所有边海驻防游击之师，平时操练，一以鎗法之精粗，为赏罚之准则。一年内，本军统领考验两次，凡中五鎗、四鎗、三鎗者，皆由统领注册；先考营哨，次考兵勇。期以三年请保一次，择其纪律技术宿优者列保，每营酌保八十人。其在腹地驻防，操练有效，每营三年酌保四十人。如有督操勤谨、约束严明之将领，准由督抚专折奏保。其营哨官，或由统将声明咨请越保一级。其余严禁越级，以杜冒滥。其未经册报者，概归驳斥。若将领嗜好多端，操练不力，亦应随时参革，以免效尤。
一、请设局译刻西书，引导后进，以广人材也。自海上多事以来，朝廷屡下征才之诏，顾或通洋务而昧于兵机，或识兵机而不谙洋务，甚或迂拘之士鄙洋务为不足言，扪钥扣盘，原无足怪。查外洋于中国精要之书，多取译行海外。其西国兵农、食货、制造、测量诸籍，月异日新，翻译既微，何用考镜？夫御侮贵在得情，而致用尤先博览。不究其治军、交邻之要政，何以得情？不研其制器造术之本原，何由致用？伏见我圣祖仁皇帝因钦天监与西人互相争测算，特合中西之法泐为成书，一时群才蔚兴，象数之学遂超前古。应请旨饬下总理衙门并北洋大臣李鸿章，或在京师，或就天津，特开译局，延访通才，取外洋实用之书，先行译刻，发行各省。务使人人讲求，父诏兄勉，人材庶可奋兴。承学既多，谤疑自少。由是按其学科，广其登进，决不至若科名愚闇，贻害苍生。
密陈武备废弛亟宜整顿并遵保将才折（光绪十三年闰四月二十一日台北府发）
窃臣于本年四月初四