会试稽察磨勘官、殿试分卷官、考试内阁中书及八旗教习监试官。前任两广总督门丁黄天锡冒番禺县籍朦捐职官，复令其子黄章俊瞒考取列优贡，士林哗然；承修劾论之，天锡、章俊皆斥革。旋以父病，请假回籍。
光绪元年，丁父忧。服阕，补江南道监察御史；即列广东广州府知府冯端本招权纳贿状，劾去之。转掌云南道监察御史。时恩承、童华奉命四川查事，以过境扰累，被疆臣纠陈；下部严议。承修疏论『思承等查办东乡数年巨案，百姓之奇冤一旦平反，于奸人敛怨必多。今言者不察以小民一纸之呈诉，摭以入告；朝廷未加诘问，便蒙罪责。弹疆臣如撼山，参廷臣如拉朽；恐此后使臣习为畏沮，遇事互相徇隐。疆吏知其易动，妄生揣测、轻量朝廷，必驯至内轻外重之势。伏乞嗣后差遣使臣，必察其廉介有威望者，然后俾以重任，总以查事得实为称职。其间有未能检束、致被弹劾者，亦须俟其复命之日，始行究诘；不必令其摧折于查办之地，以快奸邪』。奏入，奉上谕：『朝廷赏罚，总期功过分明，岂有中外之别！使臣既有应得之咎，何能曲为原宥！该御史奏称须俟复命之日，始行究办；亦非政体。所奏着毋庸议』。寻劾奏广东学政吴宝恕，下部议，降宝恕三级调用。六年七月，奏言：『俄人定约以来，在朝之臣因循弛慢，奏失事机。及遇边奏急来，则举动仓皇，绝无处置；恐敌人窥我怯懦，将来条约愈多反复。请调左宗棠入辅，委以军国大柄，使内修政事、外总兵权，庶朝野上下有所恃而不恐』。逾年，诏左宗棠入赞枢密；实用承修言也。十一月，户部侍郎长叙与山西布政使葆亨于忌辰日婚嫁燕客；承修疏劾之，二人均夺职。十二月，巡视东城。
七年，以俸满截取引见，记名以繁缺知府用。二月，湖广总督李瀚章奏准故总兵周有全建祠、立传，承条以其欺罔冒滥，奏请撤销；从之。六月，彗星见于北方；复请任贤去邪，以固邦本。疏曰：『臣闻变异者，天之仁爱人君，使之恐以致福也。伏见主德清明，曾无缺失；彗星之出，殆为枢辅诸臣或未当天意乎！「商书」曰：「股肱惟人，良臣惟圣」；君之倚良臣，犹人之须手足也。手足不能举，则无以为人；大臣不任事，则无以为国。窃见大学士宝鋆久赞枢机，值此时事多艰，自应竭诚尽节；而近年屡请病假，恣逸于家，养痾自便，处之晏然。臣逸君劳，于义安忍！且性好诙谐，逢人狎侮，鄙正论为无知、视国事如儿戏；而望其表率百辟，难矣！户部侍郎王文韶，本楶梲之材、斗筲之器；为曹郎，日以奔竞著名。不数年而外任封疆、内居机密，家资巨万，众所共知。倘询其所由来，必有不堪问者。方今时事艰难，外患孔亟；办理之要，首在内治。所谓内治者，正朝廷以清其源也。如宝鋆、王文韶之老猾贪庸，岂足当重任而御外侮耶！应请量予罢斥，以应天心。大学士左宗棠以边警召还，方其入朝，中外喁喁望治；今既数月矣，绝未见有设施。即其自请治畿辅河渠，固属根本之计；然天下事，岂无更大于此者！臣闻国事所关，莫先刑赏；大臣之责，不顾嫌疑。昔宋仁宗锐意太平，责成辅相开天章阁，召辅臣条对。范仲淹退而上十事，首以明黜陟、抑侥幸为言；富弼上当世之务十余条，亦以进贤、退不肖为己任。他如姚崇之相明皇、李德裕之相武宗，莫不以分别邪正、举直错枉为第一事。左宗棠受任以来，岂意一无闻见乎？抑未免媕阿卷缩，知而不言乎！臣愿左宗棠以姚、李、范、富自期，朝廷亦当责以天下之重使，得尽陈其欲为，必曰方今何事可忧、何人可任、何利可兴、何害可除、何者为先务、何者且缓图；责之专，而毋掣其肘。若不效，则重治其罪。毋阻于邪说，毋惑于浮言。所以固邦本而弭天灾，无过于此』。寻左宗棠因病乞退，上特命为两江总督；承修复上疏乞留之，不报。十一月，疏陈湖北财政、吏治积弊，并劾督臣李瀚章荒淫、贪酷诸状。上命左宗棠查办，夺道员杨宗濂等职；瀚章旋亦解任。承修巡城一年，补获营房聚赌匪徒、纠窝赌营官、劾冒功朦保坊官、揭发捏递匿名书信之职官，皆奉严旨惩治，风气为之一肃。
八年，迁工科给事中。正月，奏陈『关税侵蚀之弊，十余年来日增月益，迨不可以数计。其见诸奏牍者，如前任两广总督刘坤一署理海关纔数月耳，已溢银十五万两；其实缺之胥吏仆役，又当倍是可知。柯玉栋一闽海关书吏耳，不数年而家赀巨万，捐纳知府；书吏如此，则正任可知。至津海关密迩京畿，其在人耳目如馈遗过客、供应上官岁须数万金，皆取偿于此；则饱入私囊、重载而归者可知。他如上海、登莱、芜湖、汉口新关、九江、夔州、广东、肇庆、梧州、归绥道、山海关，凡有关税者，无不侵蚀。综而计之，不下数百万。今部臣昼维夜算，欲额外求一钱办公而不可得；而坐视此数十万之民脂民膏，悉付之狼吞虎噬而不问：此臣所不可解也。且国家取民田赋以外，祇有榷税。然钱粮之分数，即州县之考成；有侵蚀者，则监追、参劾随之。至于榷税，则赃私入己累累数百万，闻之如不闻、见之犹不见，可乎？不独此也；因其货利以结纳长官、弥缝要路，既以差而得富，复以富而市官。贿赂日彰，官邪益着；吏治