谨以管见所及，为皇上陈之。一曰：联外交。倭人狡谲非常，其称兵也，西人曾斥其非。我将情形照会各国领事，请其公评曲直；如其怵于公论，敛兵而退，上也。否亦展转时日，我得集备设防；其鬼蜮端倪，亦可随时探悉。一曰：储利器。日本之敢于鸱张者，恃美国暗中资助。又有铁甲船二号虽非完璧，而以推寻常轮船，则绰绰有余；彼有而我无之，水师气为之夺，则两号铁甲船不容不购。他如洋煤、洋火、合膛之开花弹以及火龙、火箭之类，尤须多办。明知所费不赀，必有议其不量力者；然备则或可不用，不备则必启戎心。乘军务未兴之时，尚可为牖户绸缪之计；迟则无及矣。一曰：储人才。此时欲消除萌蘗，须得折冲樽俎之才。黎兆棠胆识兼伟，洞悉洋情；臣请调之前来，以期集思广益，毋失机宜。一曰：通消息。台洋之险，甲诸海疆；欲消息常通，断不可无电线。由福州陆路至厦门、由厦门水路至台湾，水路之费较多、陆路之费较省，合之不及造一轮船之赀；瞬息可通，事至不虞仓卒矣』。
日本攻生番纲索、加芝来等社。
初，日本有数兵船寄碇琅■〈王乔〉。是月二十日，以一船载生番俘馘及伤亡兵回国，余船续赴厦门；又以一船赴后山载兵百余，过噶玛兰入鸡笼口买煤，琅■〈王乔〉遂无倭船。其登岸之兵二千余人，分驻大浦、琅■〈王乔〉、龟山。时以轮船运粮械济军，又以财物诱降番社。其牡丹各社已破者，番众逃匿绝巘。遂移兵胁龟仔角社，社番誓死不降。网索等十一社社给一旗，加芝来社番目复导之攻八磘社。二十八日，以二百人从石门入、八十人从风港入，破三社，杀生番数人；倭兵死者二十余，伤者五十余人。
命福建布政使潘霨赴台湾会商设防。
时上厪虑台疆，命福建布政使潘霨赴台湾帮同沈葆桢筹划，并会商福州将军文煜、巡抚李鹤年、提督罗大春等办理。谕云：『现在日本兵船登岸，各国船只复驶往福建洋面，较李鹤年所奏情形尤为吃紧。着沈葆桢懔遵前旨，与潘霨慎密筹划，随时会商。文煜、李鹤年等悉心布置，毋令日本侵越，并预杜各国觊觎，方为妥善。着文煜等将拨饷、拨兵事宜妥速筹办，毋误事机！日本是否回兵？台湾镇、道如何与之理论？即着据实奏闻』。
五月，沈葆桢、潘霨至台湾。
沈葆桢、潘霨奉命后，均于是朔率洋将日意格、斯恭塞格由马尾启程，分乘「安澜」、「伏波」、「飞云」各轮船，霨船直放大洋，葆桢暨日意格等两船沿各口查察。抵南日（山岛名，在兴化海中），海坛镇总兵黄联开巡洋亦至，葆桢询悉洋面情形。越三日，抵澎湖，登勘炮台形势。翼日，抵安平，霨已先二日至。既接台湾镇、道，具悉日本侵扰情事。遂奏称：『辰下所宜行者三，曰理谕、曰设防、曰开禁。开禁非旦夕所能办，必外侮稍定，乃可节次图之。理谕一节，则臣霨过沪时，业与彼国公使柳原前光往复辩论。该酋始则推诿，继忽自陈追悔为西人所卖，商允退兵；有手书可据。乃到台后，察其情状，恐未足信；则设防，万不容缓。台地亘千余里，固防不胜防，要以郡城为根本。城去海十里，而近洋船炮力及之有余。海口安平，沙水交错，望之坦然。中一小阜突出，俗呼红毛台，盖明季荷兰国揆一王踞台湾时筑也；为地震所圯，而砖石坚厚，遗址尚存，炮亦锈而不适用。近日西洋炮火猛烈，砖石炮台虽坚，不足恃。臣拟仿西洋新法，于是处筑三合土大炮台一座，安放西洋巨炮，使海口不得停泊兵船，而后郡城可守。又北路淡水、噶玛兰、鸡笼一带物产殷厚，苏澳民番关键，尤他族所垂涎；故日意格谓急须派兵船驻扎。且去郡千里，有事鞭长莫及；臣等商派「靖远」轮船，迎提督罗大春镇之。并饬「长胜」轮船，同通晓算法之艺生转入山后，周回量水浅深，探其形势；镇、道等添招劲勇，着力训练，多筹子药、煤炭，以备不虞』。又称：『防务方始，费用殷繁。臣等既驻台地，时有动支；若俟省城展转拨解，恐难应手，致误事机。可否将台湾盐课、关税、厘金等款应行解省者，尽数截留，归台湾道衙门支销？俾遇事得迅速举行。再有不足，则由省城拨解而来，以免支绌』。又称：『台、澎之用内地班兵也，当时以新入版图、民情浮动，若用在地之兵，恐其联为一气；计弭内变，非计御外侮也。积久生弊，班兵视为畏途，往往雇倩而来；伍籍且不符，何有于技勇！臣昨到澎湖踏勘，陂陀周回数十里，无一山、一田、一树，为向来未见之瘠壤。然台飓作时，台南数百里舍此更无泊船之处。地则极要，守则极难。守将吴奇勋谓此地班兵七百余人，皆疲苶不可用。该处不生五谷，民以捕鱼为业；自少至老，衽席风涛。诚招此辈以易班兵，民间既开生途，防务尤为得力。臣等商诸镇、道，咸谓全台均宜照此办理；否则，弁兵缺额候内地募补而来，动淹累月，缓不应亟。且台地，闽、粤两籍互相箝制，可无意外之虞；即使弊端踵生，事平不难改归旧制。可否将台、澎班兵疲弱者先行撤之归伍，其旷饷招在地精壮充补，以固边防』？皆奉旨允行。
潘霨、夏献纶赴倭营。