。至一百数十万两。且二三两年正溢课银全未报完。若不划清界限。一切难于措手。此恪靖伯所以有奏请改票之议也。先为释其逋累。将新旧欠款。全行豁免。更为删其冗费。将上下陋规。严行禁除。以盐道之票。代部颁之引。西路旧有商运者。以引商改为票商。县澳原归官办者。以户作为贩户。户。即馆伴之别名也。州县办盐。势难亲身经理。皆包于馆伴承办。闽言谓之户耳。至各路课额轻重。悉照旧则。裁去杂课名目。但完正课银一两。加耗银一钱。外抽厘银五钱。课耗于领票时交纳。厘银则在营销地面设卡抽收。现在西路课重之地。改抽厘银四钱。惟浦南莆田永德田南各帮。尚归官办。台湾一府。照旧行运。仅按新章抽厘。其余一律改归票运。拨师船以杜私枭。设官行以代总商。初届一年期满。报收课厘银四十万余两。以外收旧盐课等项银十九万余两。声请着为定章。部中即以四十万两。定为正课。以十九万余两。作为余课。但所谓余课。多系二三两年。商人已运之盐。应完课银。以后完清。即无所谓余课矣。故二届一年期满。仅报收余课银三万余两。然正课收至四十六万余两。此与当初年清年款之数。恰适相符。以后即全归票运。大约所收。亦不过此数矣。夫各省盐务疲敝。皆由于积累过重。不独闽省为然。一旦豁除。盖向来未有之旷典也。此如病人释去沈。即不事更张。亦可大有起色。况抽耗抽厘较之应完杂课帑息之数。亦有减无增。此下令之所以如流水也。若能奉行不怠。当为数十年之利。惟废部引不用。亦所谓千虑一失者矣。
沥陈闽鹾积獘请试行票运疏同治四年
闽浙总督左宗棠
窃查福建盐课。自 国初定制。岁仅征银八万五千余两。雍正元年。各场委官监管。地方官随处设卡。委员收税。先完课而后给单。听其配运售卖。至乾隆七年。奏定盈余银十四万一千余两。较之原额增至两倍。后因归商办理。划地分售。即以当年所收税银。作为引额。此法一变。商之浮费遂增。盐之营销遂隘。后人补偏救獘。朝令暮更。于是分而为官帮。为商帮。为县澳。官销引滞。则责令各商代销。旧商欠帑。则勒令新商摊补。迨道光年间。一变为签商。再变为试办。三变为官运。而盐法之败坏极矣。就西路商帮论之。一商倒帮。分派各商代课。课额愈多。成本愈重。又加以规费之需索。流交之帑息。海溪之险阻。亏折坐耗。不数年而资产荡然。倒罢相继。此商帮之积獘也。商帮倒罢。篷额无人认配。则又变为官运。试办之始。销路尚觉疏通。迨其后官视为利薮。开销挪垫。虚抵搪塞。办运者扣费以入私橐。督销者卖私以取盈余。比课额太悬。则又捏报失水抢毁等情。上下分肥。獘端百出。遂致所领成本。逐渐消磨。此官运之积獘也。县澳各帮。距场较近。收私卖私。习为固然。其始地方官姑为隐忍。久之官势浸衰。私枭浸炽。遂于埕私场私包私船私帮私引私之外。复有纠党持械明目张胆之担私。与官争利。与商为。到处皆然。无从捕治。此县澳之积獘也。福兴漳泉各府二十一厅县。谓之官帮。向皆归县征收。毋论已未征存。均应按日计算。责令完课。久着定章。奈州县畏难苟安。任人包办。名曰户。户者。即馆办之别名也。其因地方民情刁蛮。不敷征解者有之。而获有盈余。实亦不少。乃因甲年所收之钱。必待乙年奏销。遂相率以二三分抵兑藩库军需。冒销无着之款。避免革职处分。其余则尽饱私囊。攘为己有。虽历任盐道严扎频催。而抗延不交。竟成积习。此官帮之积獘也。各场员有督晒配运之责。有缉私修坎之责。今因场署大半无存。官坎莫考。遂不驻场经理。借寓省垣。遇有海私进口。商人收买运销。各场员则冒认场分。指私为官。截角收买。藉图渔利。以致埕坎全废。地皆私。滨海愚民。久不知场员为何官。配盐为何事。肆无忌惮。纠众横行。此场务之积獘也。夫盐为天地自然之利。综计闽省全年财赋。以四分计之。盐居其一。惟利之所在。獘即丛之。虽军兴十余年。闽省被祸较他省为轻。闽省盐课较他省为少。而积獘相沿。竟至日引月长。全纲不可复问。此臣等所以亟筹变通之方也。咸丰元年。户部奏闽省商疲引滞。请饬在于就场征课按包抽税二条。详细妥筹。择一可行之策。另议章程。据实具奏。已奉 俞允。嗣因上下游军务繁兴。未及查办奏覆。至咸丰三年。又据御史蔡征藩条陈闽省盐务。请修复收税旧章。按照现商完课数目改收场税一折。又奉 敕下详悉妥议。切实具陈。后经前后督抚臣奏请将续倒悬额七百五十余篷。试行招贩办运。行之未久。成效无闻。
窃维两淮改票之案。在承平之时。一经变通。课额较旺。即近年皖浙被兵之后。商散民穷。举行票运。厘课并抽。亦复有裨军饷。闽省僻在海陬。山水险阻。虽非商贾辐辏之区。然各属地方。被扰较轻。西路各帮。旧商犹在。其间官帮户。藉此营运者。又复不少。诚能改行票运。仿照皖浙办法。厘课并抽。其余冗费。概行裁革。并饬各场员驻场督配。各府州县分设局卡。重抽私贩。开设官行。匀配销数。下游滨海一带产盐地方。酌拨师船梭巡。以杜担私船私偷漏。或可稍事补苴。据福建盐法道吴大廷禀拟条款。请