户部会奏筹议节流各款疏咸丰元年
王庆云
窃维自古理财之道。不外开源节流二端。开源之道。必须有利无獘。或獘少利多者。方可举行。臣等旦夕思维。未有良法。可裨经费。惟节流之道。臣等随事讲求。有以节制为节者。出纳必求其实在也。有以节省为节者。度支必戒其虚縻也。是皆取 国家所自有之财而理之。果能实力奉行。积久自收成效。谨将臣等筹议各条。呈 御览。
一严核上下两忙已未完数目。分别藩司功过以专责成也。各省正杂钱粮。经征责在州县。督催责在道府。而考核提解。则其责专在藩司。藩司果能破除情面。于催科不力之员。勒限征解。遇有已征未解者。查明即据实严参。何致使州县亏挪。成为积欠。故必藩司功过分明。而后钱粮可期起色。查各省上下两忙应征正杂各项钱粮。俱有定数。向由各该省于每年上下两忙截止后。将已未完数目各奏报一次。原以警惰征。示核实也。乃迩来各省奏报。上忙未完。声明于下忙再行核计。下忙未完。亦仅云现在赶紧催征。迨至奏销。始将各州县未完分数报初参。而于二参届限时。州县规避处分。上司意存瞻徇。大率升调离任。延不开参。节经臣部迭次奏催。置若罔闻。以致钱粮繁重之区。州县官有更易至数任。题参至数次。而积欠有增无减者。此正供所以日绌也。臣等再四熟商。除州县官未完分数。仍令该督抚于题报初参后。据实开送二参。毋许迁就徇隐外。藩司为一省钱粮总汇。若仅于奏销时照督征例随同议处。轻止罚俸。重亦级纪足以抵销。盖藩司考成。合计通省。其所欠银数。原不过一二分。故处分较轻。因之征提不力。拖欠频仍。积久成为巨款。拟请嗣后各直省上下两忙。各于奏报到齐之日。由臣部北档房汇总。分各省已未完分数简明清单。专折具奏。其未完省分各藩司。请 旨交部分别议处。其扫数全完者。亦应仰恳 恩施。量予议叙。至议叙议处之重轻。俟 命下之日。即由臣部会同吏部酌定章程。通行遵照。庶免临时歧异。如此立示劝惩。功过分明。则各该藩司自必倍加愧励。于钱粮不无裨益矣。再上下两忙。既由臣部汇奏。则各省奏报。不宜迟延。应并请 旨饬下各直省督抚奏报日期。务于两忙截止二月内具奏。傥有逾限。即将该督抚照迟延例议处。
一各省存剩款项宜按年按款抵拨以免牵混拖延也。查各省应用款项。或由本省留备。或由外省协拨。一款有一款之定额。迨至奏销余剩。应照例按款报拨。方谓之实用实销。乃近年以来。各省习成疲玩。遇存剩应拨之款。辄借口宕延。甚且一任臣部行催。付之不答。现经臣等稽查。登记册籍。江宁一省。登记未经入拨者。至六百余万两之多。 国家自有之财。岂容置之不理。臣等公同商酌。与其留此余存而辗转无着。不如按款抵拨。使款目分明。即如各省额拨俸饷一项。内有建旷余存。甲年用剩之款。乙年奏销。即可抵拨丙年俸饷之额。其余文武官养廉满营绿营等款。递年皆有存剩。若新拨仍复取盈。年复一年。伊于胡底。自应变通办理。以便句稽。大抵臣部句稽之术宜用分。分则有条不紊。而外省牵混之獘由于合。合则挪东掩西。相应请 旨饬下各督抚严饬各该藩司。嗣后将本年奏销实存余剩各款。即于本内声明。入于次年拨册额给数内。尽数扣抵。以归实用。由臣等督饬各司员。将扣抵数目。认真稽核。如有存剩。不行列抵。仍以定额朦混请拨者。即据实严参。庶款目爽若列眉。无所容其牵混矣。
一外省留支驿站款内余剩银两宜提存司库以补封储也。各省封储银两。原以备缓急不时之需。不容擅动。迩年以来。因拨款不敷。不得已而动及封储。以致现在殊多缺额。臣等思京师与外省。犹手足与腹心。每遇部库筹支。未尝不兼顾封储。时深焦灼。急应筹补。以期有备无患。查各直省编征驿站银两。向由州县留支。有余则解司报拨。惟此项额编本宽。是以留支多而实销少。每因提解不力。渐至报拨少而亏挪多。经臣等督饬司员核计。此项余存。每岁约有四十四五万两。惟甘肃省扣储司库。随入拨册。湖南湖北两省造入该年民赋奏销。云南省实用实销。并无余剩。其余各省。多则数万两。少亦数千两。虽次催令报拨。而每以提解未齐。藉词延宕。臣等公同商酌。此项本系 国家正赋。即使散在州县。丝毫无亏。不如提解司库。缓急有备。现拟由臣部行令各督抚转饬该藩司。令各州县于留支银内。除实销若干外。将余剩银两。尽数提解司库。以备封储。如遇地方紧要公事。需动封储银两。仍按旧例奏明办理。不得擅行动用。傥该藩司催提不力。仍听存留属库。无论有无亏短。即由该督抚据实严参。以昭核实而重帑项。
一严查外任交代以杜新亏也。查定例。新旧正署各官交代。立限綦严。遇有挪亏等獘。接任官徇隐不报者。照例题参。如接任官已经详报。而上司不行揭参。或徇庇旧任。偪勒新任接受者。处分亦极严明。惟此次清查章程。后任虽经出结。追赔仍归本任。原以各任俱有亏短。不能不权宜办理。以期款项有着。诚恐各省恃有新章。或徇隐不报。或偪勒接受。视交代为具文。以致旧欠未清。新亏又起。臣等伏思