随到随审。随审随结。人非要证。不得滥押。即有应押之人。其管押处所。须不时亲往查视。丁胥有无凌虐。地方是否洁净。现在天时渐热。应令夫役勤加洒扫。勿使秽气熏蒸。至于清理监狱。稽查书差积弊。则在各牧令随时认真留意。本司未能琐屑言之。嗣后应将每月讼案。分别上控自理。已结若干。未结若干。及在禁在押各人犯监押年月久暂。摘录事由。分别管收除在。开具四柱明清册各一套。自五月起。于下月初旬呈送查核。本司总理钱谷。于狱讼原非专管。因抚字为催科根本。是用不惮烦言。与各牧令谆谆劝勉。想尽心民事者。亦不以本司为越俎也。文到。先取具各遵依送查。毋违。特札。
胡文忠谓抚字心劳。催科政拙。乃取巧州县之护身符。盖能抚字即能催科。固相为表里也。清理词讼。实抚字中之一大端。天久不雨。皆民隐不能上达之故。望接札后。切实清理。以迓天和。寅好中惟长洲县词讼已结未结按月有报。武进王令报至正月止。其余杳无闻焉。甚矣。牧令之以民心为心者。未易旦暮遇之也。除详移立案外。本司将以此件之留心与否。定诸君子之得失去留。幸勿以寻常公牍而忽之。仍将遵办缘由。即日具复。至切至祷。
议覆理讼章程书
刘衡
伏查川省民情。向称醇朴。今则渐即浇漓者。皆由吏治怠弛有以致之。而州县之所以怠弛者。其端大约有二。一则临民之无畏心也。窃惟 朝廷设牧令。以为民也。官必爱民。民乃爱官。愚以为欲民之爱官。必先使之畏官。畏之云者。非必坐堂皇而敲扑之也。其道首在于公。公则一准于理。理之所在。官之刑赏即因之。是以刑得其当。固足以示惩。即赏得其平。亦足以生警。盖民于其赏之之信。即逆知其罚之之必也。如是则畏官矣。其次殆莫如勤。勤则励精图治。案无留牍。事必躬亲。既自具严厉之精神。即显露严凝之气象。如是则畏官矣。民畏官乃爱官。而抑知官之竞竞业业不敢稍肆者。固先存一畏民之隐。乃能行其爱民之政耶。礼曰。大畏民志。言民畏官也。书曰。可畏非民。又曰。用顾畏于民碞。言官畏民也。交相畏。斯交相爱耳。否则平日既无反躬自讼之心。又无劝民改过之语。一旦有犯。动曰民刁。试思同此民也。俗吏曰刁。而良吏之民何以不刁也。能吏闲亦曰刁。而循吏之民何以不刁也。此衡所以深求畏民之理。以期稍得爱民之道也。一则平时狃于习俗也。州县一官。必须自做。然而书写拘唤之劳。势不能不分权于书役。奔走传宣之细。势不能不使令夫家丁。乃官则委以腹心。寄以耳目。由此而通索线。由此而树党援。丁则以役为爪牙。役则藉丁为靠背。以致民情浮动。官谤沸腾。而彼昏不知也。夫 国家登进人才。慎重公事。不知几经综核。而后予之以官。今一旦拱手而之。乌合之家丁。狼贪之书役。随波逐流。千人一辙。一似舍此两种人。则断不能坐堂皇理民事也者。其有一二矫矫自好之人。同僚辄诧为怪物。上宪或疑其好名。此吏治之所以难言。言吏治者。所由废然自阻。而思得所折衷者也。执事恫民隐。澄叙官方。目下吏治民风。蒸蒸日上。业已着有成效。衡作牧令十有五年矣。虽甚颛愚。极知震惕。别无本领。祗有愚诚。用敢将作牧令时凭臆而行者。追忆及之。率书十条。谨缮清折。敬呈钧览。
一严饬代书一切呈词宜直叙情节也。到任之初。即应照例考代书。不妨多取数人。当时给戳。当差者两三人。此外数人。记名候补。概行榜示。其现在当差者。谕令遇有告状之人。无论事之巨细。均向其人查问明确。依口直书。不准增减情节。违者不宥。本官于大堂收呈时。即向递呈之人。逐细讯问口供。如有供词与呈词不符者。立传该代书入内署。严究词之所自来。及该原告系何人引来。同来者共有几人。一面亲笔书签。立拏该原告同来之人。必究出真正讼师。严办而后已。一面将该代书枷责革役。交保严束。以记名候补之代书挨次充补。如此。则代书破胆。再不敢增减情节。而讼棍远扬。讼案日少矣。所可哂者。川省州县考代书。向有陋规之说。此壮夫之所不为。尤自爱爱民者所宜厉禁也。
一呈词宜当堂亲收本日批示也。牧令为亲民之官。自应当堂亲自收呈。实时批示。若延至三日或五日而后批发。是此呈未批。彼状复来。书差棍蠹。因缘为奸。甚则有贿买批语之说。种种弊端。皆由此起。何若临大堂。亲自收呈。于接呈时向告状人逐细诘问。即用五听之法。或慑以盛怒。或入以游词。彼讼者自田闲而来。初见官长。讼师之浸润未深。其人尚朴。其胆尚虚。其口亦纳。真假是非。不难立剖。较之唤案集讯之时。真情尤为易得。其有理不甚足者。逐层批驳。文不厌烦。当时即行榜示。其情节支离有心播弄者。实时取结立案。立予薄惩。自可以破莠民之胆矣。其已准者。亦即日批出榜示。则较之迟迟批示者。已快至数日。由是而迅速差传。可审即审。其尚非切要之人证。不必齐全。可结即结。其无关紧要之供情。不妨从略。如此又快至十数日或数十日。棍蠹虽刁。无从下手。则诸弊悉除矣。其亦州县官息讼而杜诬告之一道乎。
一出票签差宜确