年起科所垦之地已枯为石田荡为波涛而所报之粮一定而不可动始而包赔继而逃亡累有司之参罚责里长之摊赔所以小民视开垦为畏途听其荒芜而莫之顾也且报垦之时册籍有费驳查有费牛种工本之外复拮据以应诛求非中等以上之家不得开垦何怪报垦之寥寥哉职窃谓此等荒地原与额内地土不同与其稽查太严使民畏而不敢耕何若稍假有司以便宜使得以熟补荒如有额外新垦之地复荒者听有司查他处新垦地以补之其荒粮即与除免不必如额内地土必达部奉 旨始准豁除无赔累之苦无驳查之烦民不畏垦之累自无不踊跃于垦矣其已垦成熟者或更请宽至十年起科使得偿其牛种工本之费然后责其上供亦所以劝垦也伏候宪裁
一水利之宜兴也欲民之富在于垦田在兴水利北方土性燥烈灌溉易涸虽与南方不同然使川泽流通随便灌溉犹愈于听其焦枯而莫之救也但古人沟洫之制随时修理故不觉其烦费今以久湮久塞之河道一旦欲疏其壅而防其溃工费浩繁势难猝办又当公私交困之时州县钱粮一丝一忽皆有项不敢擅动民间十室九空正供尚难完办安有余力成此艰巨之时若不量时势不计赢绌骤然兴举其为扰害必甚水旱职窃思屡年以来 朝廷悯恤荒灾州县议蠲议赈所费钱粮不可胜数与其蠲赈于既荒之后何如讲求水利于未荒之前蠲赈之惠在一时水利之泽在万世今宪台抚临畿辅欲成久远之业无有大于斯者矣宜通查所属州县水道何处宜疏通何处宜堤防约长若干工费若干汇成畿辅水利一书进呈 御览请司农度钱粮之赢拙以次分年举行而不扰于民以一时言之虽若不免于费以久远言之比之蠲赈所省必百倍或鼓舞官吏绅衿能开河道若干者作何优作何奖励此亦一策也伏候宪裁
一积谷之宜广也今功令最重积谷定有议之例所以为穷民计至深远矣然欲谷之多当广开谷之源今止有捐输一途故积者寥寥在富庶之邑犹可鼓舞劝捐若穷僻疲瘠如灵寿者虽悬奖励之典以劝之其谁能应耶职窃谓此等穷县当稍为之通融使得广积以备赈如县内有荒地可开垦者许有司设法募人开垦收其所入贮仓备赈勿责其科其一切河淤地亩虽已入粮原非额内者许其量留积谷吏员应纳银者许其入谷县仓即准报充不必起解牙帖杂税原额外新增者编审人丁溢额者悉许留本地方积谷诸如此类推广行之庶几疲僻之邑皆可有谷以救灾荒若止藉捐输一途其能有济者鲜矣即就捐输言之徒令二三有司哓哓劝谕所得有几巧者阴派之里下名为捐输与加派无异又非 朝廷爱民之意是宜请 旨酌定旌奖之例使绅衿富民皆乐于捐输将不待劝而粟自多至于在仓之谷宜听有司之酌量支放如遇凶荒则先发后报平时出陈易新听从其便勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘则鸠鹄之民庶有赖矣伏候宪裁
一存留之宜酌复也查赋役全书旧额有一项人役则有一项工食有一项公务则有一项钱粮盖未有用其人而可不予之以食办其事而可不费一钱者也用人而不予以食则必至于卖法办事而求不费钱则必至于派民自兵兴之际司农告匮将存留项尽行裁减由是州县掣肘贪墨无忌私派公行不可禁止百弊之源皆起于此自康熙二十年以后再颁 恩诏渐次奉复海内始有起色然尚有应复而未复者敢为宪台陈之如衙役犯赃之律甚严而书办之工食独不复不知此辈能枵腹而奉公乎不给以食不得已而犯法加之以刑其肯心服乎此其当复者一也心红纸张修宅器具此州县所必不能免者也既奉裁革不知天下有司皆能捐俸而自备乎抑或有责之铺户派之里下者乎有正项开销虽贪吏无由借端苛派无正项可动将借口以责之于民 朝廷之所省有限而小民之受累无穷此其当复者二也上司过往下程馈送杂支供应此州县所必不能无者也既奉裁革不知上官之临州县皆能自备供应自发价值乎抑或不能不资藉于地方乎有司之懦者恐触上官之怒百计逢迎贤者亦恐失事上之体多方补苴无米之炊不知其安从出也此其当复者三也存留尽复则私派可禁私派尽禁则百姓可足在主持国计者惟知复一项则费一项之金钱不知裁一项则多一项之掣肘掣肘之害层累而总皆小民受之小民疲罢逃亡其害仍自国家受之比留心民瘼之大臣所当急请酌复者矣伏候宪裁
一审丁之不宜求溢额也直隶旧例人丁五年一审分为九则上上则征银九钱递减至下下则征银一钱每遇编审有司惟恐部驳必求溢额非尽庶富加于其旧亦强以茕独无告充数而已王成伪增户口处处皆然且编审既定五年之内即有逃亡死绝不得开除夫茕独无告之民而责其每年出银一钱已不堪矣已逃已绝而犹不得除乎职窃观直隶各州县现在之丁已不为不庶但求无缺额足矣不必更求溢额也一审一溢日积月累不知何所底止或果有丁盛而额溢者宜命有司留为积谷之用不必入额如五年之内遇有逃亡绝户即以此之溢补彼之缺其荒残州县无溢而有缺者得随时报上于奏销时量准蠲免倘或虑不肖有司将溢额之银侵入己橐无缺而作有缺则自有纠劾之典在总之宽一分在州县即宽一分在穷民州县之不肖者固有贤者实多上之搜求于州县者无余地则州县之搜求于穷民者亦无余地不肖者固乐于搜求贤者亦不能不搜求而民之涂炭日增日益矣伏候宪裁
右所陈无非书生之论然欲为 国家固根本培元气必先从此数端下手孟子所谓王道之始也伏惟宪台不以其迂腐而忽之则生民幸甚至于一切刑名钱谷务持大纲而止无益烦文俱宜省