乡有图图有老一图也有田有业者几家有田不耕有业不勤者几家无田无业佣工操作者几家老预教之官亲行之教之以耕耨教之以攻业教之以浚畎浍教之以远服贾教之以量食教之以节俭教之以多蓄积民自为积先王预备之政也官之教之不以为民之事而以为己之事民之奉行不以为官之事而以为己之事官之意入乎民民之意体乎官有田有业之民有所余无田无业之民有所赖而又有常平社仓义仓之积以备不时之用此在吏之善为之也呜呼其亦难矣汉唐以来养民之政陵夷堕坏无一存者循吏如龚遂朱邑辈传其人不传其政非政之不传一人之政而非一代之政宜其不传也当此政敝坏民游佚之时望有循吏其人者因意以立政立政以养民岂不难乎幸有其人所用非所长所长非所用加之时势之倥偬赔补之累累大吏之阻挠奸宄之谗毁卒不得志以去坐使有田有业之民乐岁终身苦凶年不免于死亡又何问乎无田无业之民乎此有识者所深忧也
养民论
治天下者势而已矣势之所在道法出乎其中道一而法不一则百变而不离其宗法一而道不一则与世推移而要归于无弊治民之道无过教养后世之教民非犹夫先王之教民也然求其父子兄弟夫妇长幼之各得其所无以异所谓法不一而道一者也养民之法在务本而节用务本者勤之谓也节用者俭之谓也人情无不自爱其力出所爱以图之必不肯轻所爱而靡之故勤者必俭而劝俭必先劝勤然而后世之患不徒在于不勤不俭也北方之田一夫耕数十亩犁而种之不薅不培无桑麻布絮之事妇女嘻嘻而坐食南方则不然耕织之业男女同力其勤如此安虑其不俭然而衣食不完与北方等其故何哉盖后世之财与三代不同者二古之所谓财布帛菽粟而已皆产于地而出于农今不重布帛菽粟而重金钱农夫红女终岁勤劳而所获或不易一握此一握之物又寒不可衣饥不可食而无之即无以应官吏而行交际夫金钱既寒不可衣饥不可食而重之者谓得之而寒可得衣饥可得食也是其要仍归于布帛菽粟而止而所贵乃在空虚无用之地以无用制有用于是不耕不织者有权而本计失矣古者计口授田一夫百亩其贫富之分不过地有肥硗人力有强弱勤惰盖无大相悬绝者也今则不然富者田连阡陌而贫者或无立锥农夫受其田而耕之役使如奴隶豪商大贾挟其金银买贱卖贵子母相权岁入或数万斤考史迁货殖传富者不过万金小者千金今富者或以数百万数十万计夫布帛菽粟产于地产于地者有恒数积于此必歉于彼今以一家而有数千百家之产则以一家而致失业者数千百家也金钱制于人制于人者无恒数积之既久则其势愈重而其归之也愈大是富者日益富而贫者日益贫也此二者后世与三代异者也势与三代异则务本节用之说适足以长富民而重困贫耳且后世之患尤在于贫者好自修饰而富者多节啬余幼时见有为大吏者禁民婚娶不得用彩舆鼓乐而民之业其事闭户不得食者数百家有胜地禁民不得游伐其花木而薪之而民之恃其地而食者万人皆怅怅无所适此不知通变之道者也先王之制为冠婚丧祭与岁时伏腊令民皆得燕饮欢乐交接来者岂徒曰将以行礼也哉盖以顺其情而致其用而有无相通之道亦存乎其间也周礼荒政十有二而曰蕃乐多昏索鬼神三者皆繁费之事先王以为岁饥贫民必无于此力其能致力于此者必其有余者也因其有余而导之行礼以通其用而贫民亦因其事而得食此后世以工代赈之法所从来也故多其节目使富民皆得以自畅其情而乐于行礼则贫民之得食者必众矣节用之道不可概而行之若夫积重之势不可骤返则以渐除之而先去其太甚金钱之用不可去也去之失其富者不独商贾而在国家要使布帛菽粟稍得其用民间贸易尺布斗粟皆许相通惟价极大者及行旅者乃得用金钱则农夫红女非官租税无所用之而金钱之势轻占田多者不能悉举而归之官立年而限之自某年始田已至若干者不得增置不五十年亦渐均矣此与世推移之说也
论直隶兴除事宜书
陆陇其
职书生也何知天下事但尝静观今日之时势百病之源起于民贫非无忧民之吏怀痌瘝乃身之志而民卒不免于冻馁者拘于法而无如何也得 君如宪台可为民请命于法之外矣敢略陈一二以备采择
一缓征之宜请也自古税敛必于秋成稼穑登场而后上供可办此一定之理亦必然之势也今则以兵饷之故正月开征民间尚未播种而追呼敲扑急踰星火有余者尚可勉强支吾不足者势必转贷完官富豪之家乘其急迫重利盘算乃至秋成子金积累一岁所入不足以偿债何暇论仰事俯畜转眼改岁而新征又至所以闾阎日穷一日逃亡日多一日地亩日荒一日也二月卖新丝五月粜新谷古人犹以为苦今则新丝不待二月而卖新谷不待五月而粜矣尧舜在上何可不念及此也方兵兴之际国用浩繁固无可如何今四方宁谧司农不至告匮上请缓征此其时也户部若可通融总计一岁春夏二季兵饷若干上年拨剩之银若干以上年所剩之银暂抵本年春夏之饷俟秋成催解以补库额上无损于国赋而民力以纾富豪之家不得乘机盘剥逃亡可复敲扑可省一转移之间而其利无穷先试之畿辅次推之天下兴唐虞三代之治此其首务也伏候宪裁
一垦荒之宜劝也畿辅各州县荒田累千百顷 朝廷屡下劝垦之令而报垦者寥寥非民之不愿垦也北方地土瘠薄又荒熟不常近山之地砂土参半遇雨方可耕种稍旱即成赤土近水之区水去则有田形水至则一片汪洋一报垦荒转盼六