未洽者夫民之疾苦惟民知之为最真事之顺逆亦惟民知之为最切譬如远隔千里之人而其家事倘不得其人之亲切指陈未有能洞中机宜者也又如素未相识之人而治其病源倘非向其人望闻问切未有能洞明症结者也君者民之父母也为父母者孰不欲知其子之心曲隐微而置其子于安乐得所乃格于不得相见阻于不得相闻虽欲保护之救济之不可得也亦无从也今君门万里民之疾苦无由而控诉尊居九重事之顺逆无由而知悉即使曰留心民瘼而有其名未能得其实即或思料量民隐而怀此念未克副其施若此皆由未能得乎古之治民之道也故官民不能相维则出令而万民兴嗟而为上者有出于不知者矣官民不能一体则行师而六军不发为上者有逼于无奈者矣此其患之显然者也乃有害生于无形祸藏于不觉者官与民各怀忌嫉之心民与官隐蓄报复之意俨若仇敌之相为难几同水火之不相能迹其何以致是则由于政之私而不公也令之偏而不平也今之为官者利民之事不肯为害民之事不肯止不公而私不平而偏视为寻常如由径然趋之已熟然亦有不得为官咎者成法不敢稍改旧例不敢骤更曰此古圣昔贤之所流传也此明君良相之所设立也虽官亦何敢妄为兴革夫上既以不公不平待民而民亦以偏与私应之地方公务不能缺者也而民不肯竭其力以赞襄官府经费不可少者也而民不肯尽其量以捐输上既不能公平之广布下但见其偏私之为患天下安得而治哉独惜朝廷徒有爱民之心而但虚行故事不能实惠之均沾民亦尽知其然于上之蠲赋缓征抚贫恤苦虽誊黄贴毫无感激奋发之怀交恶之情俨然悬于目前往往疾视其长上不以为保养我而谓其朘我以生也若是者国家当无事之时犹可隐忍相安一旦有变其不至土崩瓦解者几何每一思之可为寒心
今夫原情而制者也因时而施者令也今日之弊由于堂廉太远呼吁无门上下相暌痒莫达朝廷之心果有公而无私有平而无偏何不使亿兆之人共见共闻昭示于闾阎表白于黎庶仿隆古辟门之法盖三代以上君与民近天子犹一方之吏沾体涂足之伦日接于巍巍若此则上下之情安有不通古者黄帝立明台之议尧有衢室之间舜有告善之旌禹立谏鼓而备讯唉遒人以木铎徇于路官师相规工执艺事以谏命太师陈诗以观民风国家有事必询诸民史箴瞍赋蒙诵百工谏庶人传语近臣进规瞽师教化然后耆艾修之而王斟酌焉其慎如此降至春秋时晋文听舆人之颂子产不毁乡校周秦之际犹岁进輶轩之使采异方言还奏之藏于私室凡庶人欲通乡吏阻之七日者囚是以王者不出户牖尽知天下所苦不下堂而知四方无非求所以通上下之情而已三代以下召乱之源不外两端下所甚苦之政而上例行之甚且雷厉风行以督之下所甚恶之人而上例用之甚者推心置腹以任之于是鸾鸱可以不分鹿马可以妄指沸羹可以为清宴嗷鸣可以为嵩呼五尺童子皆以为不然而上犹以为然不特此也部院大臣习与京朝官处绝不知外省情事大吏习与僚属处绝不知民间情事甚至州县习与幕吏丁役处亦绝不知民间情事呜呼其为蒙蔽何如哉今不如略参泰西公议之法令各省公举议员一年一次会于都会开议院事以宰辅为主席议毕各员将其本省来岁应行之事如出入公项选取人员等记明书押公奏于上御笔书名以为奉行之据如有未洽则再议再奏务期尽善而止如此则一公而无不公一平而无不平国家无复有怀二心之人君民永保咸有一德之庆所谓以亿兆人之心为心而心思无患其不到以亿兆人之力为力而力量无患其弗充夫济天下者兼天下之道周万物者合万物之思故育真才昌文学即养天下之才以为才而天下之才皆其才练天下之识以为识而天下之识皆其识矣故行辟门议政之法是直使天下为一家中国为一人也久安长治必基于此吾终思复古者
议院为中国盛时遗法论
古者官师相规工执艺事以谏虽庶人亦得与议时政而天子又命太史陈诗以观民风使下情不致壅塞此皆见诸经书为三代之善制可知中国盛时原有君民一体休戚与同之谊非禁民以勿言也自论语有天下有道则庶人不议之说与孟子言一治一乱以诸侯放恣处士横议为圣王不作之世于是后世人君欲讳无道之实博有道之名特设严禁以防之至秦始皇定偶语之记其苛暴甚矣自后嬴氏之政虽不久删除而历代相沿朝廷有大政事往往专于宰相太守刺史专制一方亦仅奉行朝命秘密之甚乃多忌讳采风问俗之使无非宣播歌谣颂扬盛美其民间有以诸政为不便者辄讳而不上虽如郑侠之流民图可以知民疾苦然草野之议论亦终不登于政府也开创雄主中兴令辟下诏求言令直陈阙失而言者必多顾忌辄以王道套语敷愆塞责敬天法袒勤政爱民援引古昔归美本朝大抵如今时状元对策而已即有危言耸听确切指陈者执政恶之每以为违悖而不上达就使上达其言亦卒不用贾生之强哭流涕曾何补于西汉哉此三代之法所以不能行也虽然孔子之圣孟子之贤其为是言岂欲时君之子智自雄箝天下之口乎盖读书者会其意耳庶人不议者惟其为有道之世则然礼乐征伐权操天子道一风同之会政无阙失安用议为非谓有道之世禁庶人之议也孟子数言与论语互相发明之言横议之祸由于圣王不作诸侯放恣若上有圣王诸侯用命议于何起且孟子立言本意在答好辩所谓横议者即下杨墨之邪说并非专指议论时政也三代盛时开进言之路以通上下之情故有规谏采风之举荣夷公曰防民之口甚于防川谓谤不可弭国有善政自民无流言虽求其谤而不可得苟谓禁民之议