有转运之劳修边之费盐课虽日增漕米虽日益既不能呼应于临时势必至盐漕之并弊因缘积渐以至于贫弱而不可振明之已事得失不较着哉且夫国用之不足者以逋赋也赋之所以日逋者以民贫也民之所以日贫者以漕耗日重也明万历年间漕规每正耗米百石加民耗米八石四斗银二三两不等今则每百石加二三十石矣外之踢斛淋尖层层有赠则不啻三四十石矣纲司话会有钱通关小票筛箩会筹有钱酒饭有钱约计银七八钱米一石三四斗然后可完一石之兑是官比一石而民费二石余也查会典开载凡运京交仓米一石给官耗米七八斗或五六斗不等又有轻赍银两造船银两夫银两短运价行月二粮而旗丁之侵欠者又岁数十万是官征米二百有余方有一石输京也州县征收耗米与正米一概编额催比一体出兑而私耗又复加倍是民间有四石之费 国家始有一石之用也方秋成既毕官民拮据完漕春二三月间漕完甫竣顾其室中已无所有继而征比条银完纳自不能前完纳不前则棰楚日甚势不得不蹔救目前之死买求宽限赍发差役胥役知其无策需索愈甚虽复严惩衙严追侵欠犹钻既朽之木木尽而火不出亦何益哉是故漕不减则民不富民不富则赋必逋赋必逋则国用必不足假使民有余力可以完纳正供何苦而供吏胥之需索吏胥见民之完纳及额又何衅而事诛求且民既完矣无逋额矣贪官污吏虽欲挪移侵蚀又何自而借民欠之名为影射之地数者如环无端而总由于漕事之坏故救本澄原先自漕始然则为省漕之计奈何曰莫善于复开中之令令商人输纳盐课易银而粟向者盐课每引二钱五分今且增至八九钱矣则大米二斗五升不可增至四五斗小米四斗不可增至七八斗乎向者开中于边今令纳粟于京京与边不较近乎既出于输粟之途则必为垦田之计向者令耕边远荒地今则大江以北山东河南畿辅近地在在而有内地之坦而近不犹愈于边北之险而远乎由是而商既输粟则即以所输之数量减东南漕兑之额即以东南所减之额代商尽输其银于是而在官则耗米之费夫船之费轻之费行月粮之费短运价之费侵欠之费尽可易银而归之于公是商输一石之粟 国家即有二三金之赢也若使运粟百万石 国家即有二三百万之羡也在民则私耗之费纲司话会之费通关小票之费筛箩会筭之费酒饭之费尽可归民计石米民费四倍是商输一石之粟民间即有三四金之省也商输粟百万石民间即有三四百万之余也 国家岁益三四百万民间岁省三四百万而犹谓逋赋不清国用不足必无之事也
然而变法之始则亦有道行盐之所如河东险远闽广奥区地非产米运涉为艰宜令仍旧纳银若长芦则近畿之地于垦田最便两淮两浙产米之地初年令其买运继年便可开荒无甚苦难也惟是引课之纳多寡不同查万历年间会典有七八钱一引者有四五钱一引者亦宜以现课银数折而为米约银二钱以内为大米一斗若小米则一斗五升商人舟船具备即使年年买纳二钱之价耗已裕况开垦之后取之田间输之近畿乎是输银与输粟不大悬殊也漕运以三四金致石粟今以二金易石粟损益不径庭乎或曰商既输应纳之粟又令垦未熟之田赀本将何自出曰是又不难如初年应纳米一石止纳九斗留此一斗以事田工计办课万金之商岁应余银一千两十万金之商岁应余银一万两以千金万金而召募游民葺理房舍疏通水利以至牛种耕具其力易办如是而行之三四年或六七年田之辟者不知其凡几矣田既垦足方收全课则赀本自裕也然额什而输九漕额不既亏乎曰无亏也商输百万之粟即折百万之漕商输九十万之粟即折九十万之漕准此度彼无亏折也不亏商不损国愚故曰欲省漕富民莫大乎复开中之制而开垦荒地必使富人为之也抑又有说民间荒田与熟田亩甽相接今富商大贾令自占种保无有凌土著而掩其所有乎曰是在乎责成地方之官先令清丈荒熟地亩明开四址明立标准上书某地荒田若干顷亩造册送部召商开种其不入荒田数中者一概征粮小民惧于商民之夺其田虽向未升科之熟田亦应报税则隐漏不又清乎商既开垦然后三年升半科五年升全科十年之后赋额尽增在国则既饶盐课复益正供在商则既获盐利复得恒产不两利乎畿辅近地在在成熟百万人之食可啒嗟而具根本强壮大命以立至便也三代食粟取之王畿五百里之内尧都冀州禹贡所载百里纳总二百里铚三百里秸四百里粟五百里米无不令近者致重者远者致轻者故四方诸侯仅贡其土物所宜而不以米粟累之凡以惜道里费重劳民也今商输近京之粟而漕事量省合古宜今至当也京师根本之地富室大家百无一二使商人就北耕种共立家计无迁徙之扰而都内以实居重驭轻屹然改观至盛也历代创始必有大因大革以成一代之规今明之所以盛与明之所以衰了然在目不返其盛而惟弊政之是循何以垂后乎惟是行之宜断任之须人前代之用盐用漕故事宜晰今时之孰利孰害心计宜周以至水利当兴施行有序盐场之积困宜苏通仓之交纳宜肃酌所余以补不足留宽剩以裕张弛权衡措置在在宜周 皇上如与心膂大臣熟计其可毅然以为当行则请缕析言之
饥民垦荒议
储方庆
宜邑荒田几十万亩吏缘是受谴者踵相接也嘉会熊公署宜事民有以荒田之困告公者公悯然曰若是则宜之民终无生理宜之吏亦无以功名终者矣何前此守兹土者不思所变计也乃令于民曰田虽荒而近熟乡者农弗勤也不可以言荒田虽荒而业主之力任包赔者无损于税粮也不可以言荒田虽荒而丽于山泽