恒产之故而其所以无恒产者则从前更改盐法未善之故查海滨斥卤之地向难耕种贫民多就地土作埂垫以砖块瓦砾名为盐埕俟潮水退后晴日晒晾即皆扫成白盐不过稍费人力无须本钱非淮浙等处之盐必待煎熬需费成本者可比此乃造物自然之利穷黎藉此餬口养家所为以海为田也乃自盐为商办之后遂目民地为私埕指潮水为私盐尽其所有而归之于商官且绳之以法沿海赤子既无资本不能别作贸易安得不入海为盗法令日严而洋盗愈炽非愚民之甘心就戮也亦谋生之念重罹法之念轻耳臣仰体我 皇上轸恤黎元整饬地方至意再四思维悉心筹划窃以为欲清盗贼之源必先救盐法之弊然改归地丁之说厚于富商而薄于小民非立法之善福建地土贫瘠额征钱岁征一百二十余万尤非山西可比因细检成案与在闽最久各员加意讲求查从前闽省盐课原额编载岁征银八万五千四百七十两零至雍正年间正课收至十五万九千两有奇每岁盈余年无定额而彼时产盐丰旺贩运踊跃递年盈余遂收至十四万有奇合共正溢课银三十万三千六百六十两零彼时福州府迤西各府俱系水贩运盐福州府以南至漳泉一带准民间肩挑贩卖地方随处设卡委员收税每担自一百文至一百五十文先定课而后给单一如各省关税之例不论本省何何地听其配运售卖皆不官为经理是以自雍正年间至乾隆初年税课日增民生日裕官无缉私遗课之虞民无欠税犯科之事诚为法良意美迨至乾隆七年本省富民及外省客贩见产盐旺盛有工无本利息甚巨遂呈请归商办理领引疏销大吏不加查察遽照所呈议请签商分地办理即以当年现收银数为准每年应完正溢课银三十万两有零即现在所谓定额也此法一行既多运之繁复有请引挂号设馆设哨及一切公私杂用浮费既已增多课额遂渐形支绌且商众惟利是嗜只图自肥身家罔肯急公交课年久欠多则又藉词疲乏以为私盐非借官势不能查禁遂将产盐不旺私盐较多之处诿之官办于是同安晋江惠安诏安等县皆相继设馆卖盐官交盐课以临民正印之员几同市侩坐车列贩握算持筹已乖政体且不能兼收子母遂致欠缺日多此从前更改盐法亏课病民之所由来也查闽省现在盐课计至嘉庆六年秋拨止官欠项已准咨明各省并各旗籍饬追者共银二十七万一百两有零商欠项下奏准八年带征者二十一万四千四百七十两有零又现应清厘归者一十一万一千二百余两又印折银二万九千四百余两统计各项欠银已有六十二万五千余两俱经奏咨有案至七八两年欠项尚不在此数内是即以鹾政而论迁延至此疲玩已极倘再因仍迁就将来帑课必至尽成赔于 国家惟正之供亦宜亟为调剂何夺小民自然之利致私枭充斥洋盗日多也
查海边居民之埕即与平民之田赋无异从前纳税之例即与按则交无异势不能籍富民之田而代为升科报垦何独掠贫民之业而遽与准领运售盐此理之易见者臣愚以为福建省城西北如延平建邵武等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖现在均符定额商民相安应照现行之例办理毋庸轻议更张其省城东南之兴化福泉州漳州等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖自运自销每盐一担交税钱一百五十文皆先纳课而后给单凡商鱼船户肩挑背负俱任其在省南各府境内毋论何场何地自行售卖民无私盐之禁场无商引之盐即以部引作为官单查明从前原设卡馆作为关口以现在场员作为税官稽查收税所收钱文即令税官于各该地方就近易银随州县钱解交盐道库内收存汇入报销一案候拨如此复还原制商课改为税课私盐尽属官盐无签商定地之烦少缉私拒捕之案沿海穷民既获免于罪戾复得自食其力俯仰有资自必输将恐后即洋匪得有信息或亦不招而就抚且存县令体制不与市贩卖盐不与小民争利似于 国课官制民生均有裨益至试行之初或恐于盐课定额稍有欠缺臣亦不能无疑伏思我 皇上念切民依地方偶遇水旱偏灾不惜亿万金抚绥安集天下臣民无不共知共此非变更成例乃系追溯旧规行之有效俾良民不为洋匪洋匪可化为良民则每年在洋船工口等项皆可大有节省挹彼注此计经费所省之数必多于额课所缺之数且现在正溢课银悬欠至六十万余之多催征筹备皆属空文徒有征课之名而无收课之实岂可不变通盐法保卫民生臣因系地方要务既确有见闻不敢以身非专政稍为缄默可否仰恳 敕部查核乾隆七年以前闽省盐务章程行令兼管盐政之督臣玉德详查酌办所有嘉庆六年以前欠课已经部议核覆仍可遵照完缴七八两年欠课若干亦可一并核明另筹妥议皆不致虚悬无况裁撤官商卖盐令归民贩纳税以臣私心窃计事属便民盐无偷漏将来税课较原额必有增多即以此后之赢余酌补从前之欠缺则帑项尤得早归有着而官商叨荷 鸿施益无既极矣
请改汉中盐课归地丁疏
方维甸
窃陕西盐务尚在试办期内本年二月臣与山西巡抚成龄奏将凤翔府属仍照旧制准食花马大池盐摊纳盐课银毋庸设立土商业经户部议准民情称便兹据汉中府禀称汉中各属留坝定远本无盐课南郑等九州岛县额引二万五千道每年应交盐课三千七百五十两设有土商抽盐办课而各州县内洋县西乡两县盐法于康熙年间议定由各里摊纳课银并不抽盐此汉中向来办理章程也今复设立土商抽盐办课汉中本无殷实大商认充者率皆市侩抽盐抽钱未免贪得无厌即或公平抽收而肩挑背负之人获利有限不肯分给他人是以