民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累必及于民民累亦必及于官又两弊之道也执事有鉴于此慨然思变法以苏其困详请大宪仿雍正九年以前之法课归地亩摊征盐听民间自运诚袪弊之良图救时之急务也然立法必慎于初庶几无贻后悔雍正九年前百姓按粮课贩随地卖盐其法何异于今之所云使其无弊即可遵行至今何以至九年平凉府忽而详请招商上宪又忽而允从是当日之弊已有不可胜言者矣盖盐课归于地丁足救目前之急一时权宜而非经远之计也何则出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近地诸州县百姓可耳其远而数站或十余站车载马转运取利非有力者不能有力之家精于心计必不肯多置田产以避差徭广畜牛马贱积贵售小贩皆领其赀本四出营运有利同分不输税课坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐则无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是纵之使争也如云贵之银冶铜场口外之金厂在在成事端滋起既不可驱逐又不易稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘肃地瘠民贫而河东尤甚屯地更地一田三赋重者勿论已民田赋为较轻监田尤其轻者数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益规纸价以及减下平规小锭火钱官吏饭食诸费盐茶地丁银六千五十七两二钱八分七厘课费为银五百三十六两七钱六分四厘八毫所加几及十分之一固原地丁共银一万一千八百一十二两一钱一厘课费为银三千一百九十三两八厘则加十分之三能保其不拖欠乎以已然之事论之泾州所属盐课早归于地丁某曾为诸处监交其交代折中所开自四十七年至今官之代垫者每年或千金或数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也官必严刑苦比无可奈何然后甘心代之赔垫丰年尚可勉强催科一遇水旱死亡转徙正项钱可以奏闻蠲免而盐课必不能减斯时将仍取之民乎民必不堪将不取之民乎课从何出其弊三也且当日各州县分引之多寡并未尝援照地亩之多寡通都大邑则多山僻小邑则寡非通都大邑之民食盐独多于山僻小邑也行盐虽有地界而四达之衢可以阑入地界销盐多故配引多山僻之邑无可通融销盐少故配引少平凉一府销引三万三千二百七十张而固原一处销引一万二千四十张已居三分之一静宁平凉隆德庄浪盐茶华亭六属仅居三分之二以固原四通五达可以通融他处故也
盐茶原额仅四百四十一张后协销隆德县二千零九张合为二千四百五十张除去归并固原四百二十六张为引二千二十四张招商办运随时尚可量为变通今若归之地丁则永为定额一成而不可变多寡不一苦乐不均其弊四也当变法之初各州县如释重负无不乐从者行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始乎谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊窃谓美意良法莫善于此似宜仿而行之就场定额一税之后不问其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年额征课银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张配盐一石应课银二钱一分五厘五毫加公用纸价杂费银四分九厘七毫统计盐一石为钱二钱六分五厘二毫今宜专责之盐捕厅就池立局出盐一石抽税银二钱七分官吏饭食杂费皆出其中已属有余一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地粜卖计盐一斤抽税银二厘有余今平凉固原等处盐价每斤十余文至二十文不等除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏 国下不病民诚良法也而或者谓课有定额摊于地丁可以适符额数就池纳税多寡无常忧其缺额不知十六厅州县户何虑数百万按食盐之人出课每岁必不止于万余金从前所以商疲引积者由于私盐多而官盐壅滞今行此法则透漏无从私盐皆官盐也无不食盐之人即无不纳税之人合一岁计之 国课必有盈而无绌产盐之区本不止惠安一堡以某所知靖远夏等处皆有盐池靖远以有碍官盐严为封禁然私取者终不能绝夏之盐池即在近城向以优待边黎无引无课历年为官盐之累陕西定边有连烂二池环县庆阳以至西凤皆食其盐河西产盐之处亦复不少皆听民自取故甘凉之课额甚少均为 国家赤子何以厚薄顿异祈饬令各厅州县通行查明除土为盐所得有限听其自为外其余有盐池者皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之食抽通省之税以完通省之额未见其有不足也抑某更有请者中卫边外有大小盐池即唐书温池县之盐池也今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝其一路自中卫渡河涉平凉府界入陇州凤翔以达西安汉中其一路由大靖皮家营至皋兰转入巩昌秦阶而至汉中其一路由镇番柳林湖达甘凉一带大抵甘肃全省食花马小池盐者仅十分之二食各州县私池盐者十分之一而食阿拉善王之盐者十分之七陕西亦居其半闻阿拉善王但于两池置官收税但见驴过与骆驼过纳银若干俱有定数不论蒙古汉人听其转运即行刘晏之法也内地官引壅积职此之故今亦令沿边各州县于各隘口盐所从入之处设局抽税亦计骆驼与驴所之多少为税之轻重一岁之入必十倍于今之额课彼所收者池税而我所收者过税既无碍于阿拉善王又易私贩为官贩两便之道也苟能遵此办理