一项经营亦可敌每年所给之饷则贫富各不失所而五年以后国帑之节省无穷即一时不能尽给分作数年以次散遣帑藏亦不至大绌其都统以下章京以上等官各按品级陆续改补绿旗提镇将弁此安顿汉军之法也
臣又按耗羡归公者天下之大利其在今日亦天下之大弊也往者康熙年间法制宽略州县于地丁之外私征火耗其陋规匿税亦未尽剔厘上司于此分肥京官于此勒索游客于此染指分肥则与为蒙蔽勒索则与为游扬染指则与交通关税致贪风未泯帑庾多亏自耗羡归公之后一切弊窦悉涤而清之是为大利然向者本出私征非同经费其端介有司不肯妄取上司亦不敢强其贤且能者则能以地方之财办地方之事故康熙年间之循吏多实绩可纪而财用亦得流通自归公之后民间之输纳比于正供而丝毫之出纳悉操内部地丁之公费除官吏养廉之外既无余剩官吏之养廉除分给幕客家丁之修脯工资事上接下之应酬舆马蔬薪之繁费此外无余剩每地方有应行之事应兴之役损己资既苦贫窭请公帑实非容易于是督抚止题调属员便为整顿地方矣不问其兴利除弊也州县止料理案牍便为才具兼优矣不问农桑教养也臣不敢泛引请以近事之确凿有据者言之足民莫大于垦荒而广东一省荒田至二万顷无有过而问也足民莫大于水利而西北各省水道从无疏浚陕西郑白二渠昔人云溉田六万顷今湮塞不及溉百余顷湖广出米接济东南而湖岸之堤工派官派民究无长策也足民莫大于平粜而贵粜则时价不得平贱粜则采买无所出纷纭议论究无定局也而他可知矣此皆由于一丝一忽悉取公帑有司每办一事上畏户工二部之驳诘下畏身家之赔累但取其事之美观而无实济者日奔走之以为勤故曰此天下之大弊也夫生民之利有穷故圣人之法必改今耗羡归公之法势无可改惟有为地方别立一公项俾任事者无财用窘乏之患而后可课以治效之成臣请将常平仓储仍照旧例办理其捐监一项留充各省之公用除官俸兵饷之类照常动用正项其余若灾伤之有拯恤孤贫之当养赡河渠水利之当兴修贫民开垦之当借给工本坛庙祠宇桥梁公廨之当修治采买仓谷之价值不敷皆于此项动给以本地之财供本地之用如有大役大费则督抚合全省之项而通融之又有不足则移省之项而协济之其稽察之权属之司道其核减之权操之督抚内部不必重加切核则经费充裕节目疏阔而地方之实政皆可举行或疑复采买则谷贵不知常平之行二千年矣最为良法前者采买与收捐并行又值各省俱有荒歉赈贷告籴杂然并举故谷贵非一常平之买补可致谷贵也且捐监一项或银粟兼收或丰收本色歉收折色皆可以调剂常平之不逮也或疑此项不归正供有司必多侵蚀浮冒不知巧黩之夫虽正供亦能耗蠹廉谨之士虽暗昧不敢自欺设官分职付以人民只可立法以惩贪不可因噎而废食唐人减刘宴之船科而漕运不继明人以周忱之耗来归为正项致逋负百出路多饿殍大国不可以小道治善理财者固不如此也此捐监之宜充公费也三法既行则度支有定他如关税盐课之溢额皆可量加裁滥以裕民力经费有资则如好善乐施之类皆可永行停止以清仕路民力裕则教化行仕路清则风俗正教化行而风俗正 皇上以敬勤之身总其纲纪巩固灵长之业犹泰山而四维之也臣日夜思维以为当今之要务无急于此者伏乞 皇上深留睿虑并 敕公忠有识之大臣详议可否以渐施行臣无任激切待命之至
生财裕饷第一疏康熙七年
靳辅
臣惟我 国家车书一统薄海内外莫不尊亲自唐虞迄今幅之广无如我 朝夫地方既如此之大宜乎财赋日增贯朽而粟腐矣乃司农犹鳃鳃焉患兵饷之不足此不可解也查地方一里有田五顷四十亩地方十里为方一里者百有田五百四十顷地方百里为方十里者百有田五万四千顷地方千里为方百里者百有田五百四十万顷依王制所载山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一计之凡方千里之地实有田三百六十万顷或其间有种棉花蔬果菱荷药饵之类以其非系五谷姑再除去四分之一计地九十万顷外亦实有田二百七十万顷什一取民古之常制也每田一亩合夏麦秋禾计之至瘠之土亦可●粮一石以什一之制科之每亩征粮一斗每田一顷应征赋粮十石二百七十万顷应征赋粮二千七百万石内以一分征本色岁可征粮二百七十万石以九分征折色每石牵科折银四钱而布帛鱼盐之利不与焉直隶十四省之地不下方五六千里然以步弓径直量之不过方四千余里今姑止作方三千里科算为方千里者九每岁额赋亦应有粮二千四百三十万石银八千七百四十八万两此臣准古证今宁从至少科算乃不易之理必得之数而非无稽之臆说也今司农之所必需者大抵兵饷军需驿站与官役俸工营修祭祀而已益兵无饷则无以资饱腾官无俸则无以养廉德役无工食则无以餬口腹效奔走三者不备其弊皆能害齐民伤邦本又军需为荡冠之先资驿站通国家之气以及营修城郭宫室与祭祀天地神祇均属必不可少者然臣约而计之岁有银二千万两足以饷兵而有余官役俸薪工食即使多加数倍驿站人夫马匹亦或量为加增并一切军需营造祭祀等项不过再费银二千万两亦云至矣设使国家每岁所入银米果有如臣前科之数则每岁即多其所出亦不及所入之半库藏积帑必且充栋盈庭尚何不敷之足患哉然各直省见征额赋较臣前科之数不及三分之一自无怪司农之仰屋矣夫天下既有实在之地自当有必产之粮既有必产之粮自当有应输之税今