已有惘然失措者上下阻隔猜疑横起欲谋筹饷势处至难古人有言曰藏之人思防之帷之人思窥之余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也臣考三代以来损上益下寡取薄敛未有如我 大清者然国用不足亦以今日为尤甚雍正乾隆间议以耗羡为养廉盖实有见乎用之不足不得不取之如额而卅年以来二三名大吏有通提一省供储为公用者亦以通筹统计势不得不尔势不得不尔则不如分别朝廷之上计州县之留支核需用之额明取之即举应用之寔销之并列所用之数公布之以修庶政以普美利以昭大信一举而数善备焉是在谋国者经理之而已
臣昔读周礼见夫天官地官之司财货者几于无地不赋无物不贡无人不征无事不税极至纤至悉有后世桑宏羊孔仅蔡京王黼之徒不肯为者始疑周公大圣不应黩货至此既而稽六官所属五万余人无员额者尚不在内乃知大府颁贿凡官府都鄙之吏转移执事之人在官受禄者如此其多以某赋治某事又有定式则一一仍散之民朝廷固未留丝毫以自私也臣意其时以岁终制用之日必会计一岁之出入书其贰行悬之象魏使庶民咸知彼小民周知其数深信吾君吾上无聚敛之患凡所以取吾财者举以衣食我安宅我干城我则争先恐后以纳租税矣君民相亲上下和乐成周之所以极盛也日本近仿泰西治国之法每岁出入书之于表普示于民盖犹有古之遗法焉譬若一乡之中迎神报赛敛钱为会司事者事毕而揭之曰某物费几何某事费几何乡之人咸拱手奉予钱且感其贤劳矣此理财之法之最善者也嗟夫古昔封建之世官物输之民力役征之民上之人垂拱其上彼小民之事宜若可听民自为而自古圣人必为之经理无端而料民身家征民粟帛多取而民不为怨亦信其以我之财治我之事故耳三代圣王平天下理财之道不过举流通之财行均平之政无他道也况夫今日凡百官府之用力役之征无不出赀而购之颁禄以募之国用之繁盖十倍于古人诚使以大公之心行一切之法即令小民怀私有拂欲而逆情者尚当强而行之况又沿习陋规小民既已收纳第取官吏之中饱为朝廷之正供即以分给民之奉公者吾民若之何不愿乎夫三代之良法美意秦汉后之不欲行者举所用以普示之民则不便君上之行私故也以本 朝至公之家法其何惮而不行 祖宗知用之不足而安于寡取者开创则民信未孚承平则国帑未匮势不极法不变故也以今日值多事之秋履至艰之会则不变其何待彼不愿核出入之数明取之实用之公布之者不谓此为纷扰多事即谓此为聚敛言利殆为相沿之陋规阴便其额之无定得以上下其手百端侵渔阳利其用之不敷得以推诿敷衍无所事事坐视政事之弛废国家之贫乏小民之困穷而漠然不顾如秦越人之视肥瘠焉而天下之患将日久而日深矣嗟夫
论税则
阙名
问古周礼国凶札则无关门之征犹几则是免关税乃凶年之政矣而孟子曰关市讥而不征又曰古之为关将以御暴今之为关将以为暴筦子曰征于关者不征于市征于市者不征于关又小匡篇曰关市几而不征而不税由是言之孟子与国制不相侔而筦子亦异其说也敢问关市之征于王政合乎曰以国用言之则宜取矣以王政言之则不合也何也昔先王患国用无所出也于是行什一之法去关市之征非苛于农民而厚于商贾也诚以商贾所纳之税即民间买物之资国征其一而商取其二而民已受困矣况农民所殖之产亦必交易而后通焉则农亦商耳夫同一物也于农已取之于商又征焉则一物而受征者数矣故圣王去之曰昔者汉高之治天下也令贾人不得衣丝乘马重租税以困辱之至文帝之时错上言商人兼并农人农人所以流亡今若此法则是兼并者无所惩而逐末者无所止也曰夫理财必察其关键所在治病者必悉其施治之原汉高抑商人而商人富重农民而民反流亡理财者知所首务矣夫商人非他即代农民运送之人也筦子有言国富而鄙贫莫尽于市市也者劝也劝者所以起本夫本者何农是也今若重困商人商人锱铢取盈必不甘为国所困则必抑农之价以取盈至绝远之乡又必待价而沽焉其交通王侯冠盖千里皆取偿于货则是一货而增数倍焉则民用之者寡矣用之者寡而贩者愈稀则商贾愈必居奇而农之出产以滞是重征者商而受困者农也故圣王去之曰然则理财无过泰西而泰西即重关税有直百抽六十者其国未尝以此贫而民因此富则又何也对曰泰西所重征者入口之税其所取者商人获利而归之资其所困者异国土产之货也而商人仍必取偿于买货之民则所征者仍是本国之财耳商人既纳入口之重税则必运无税之货以取盈名为纳入口之税实已并出口而征之故通计全国虽出口货多而入口货尝少然价已由此昂贫民谋生不易其所恃者轮船铁路以捷其途银币得以速于周转而已故近来新开口岸如英之新加坡香港诸国所占阿非利加中部俄之白东一名巴通在黑海东乃俄人于伯灵之会得之于土耳其者皆定为无税口岸今中国轮船铁路尚未畅行则商民之受困可知矣犹幸海禁已开土货得以外输而稍偿其困然流寓外洋之民已不少矣
问武帝初行算缗而酒泉不闻榷税王莽征及方技而胡贾不隶五均征诸筦子之言合诸周礼之说则是国内有关征而外人不纳税矣今泰西反征外来之货以保本国之民其说有在乎曰其说非是夫国有外来之货必其本产有不足否则工艺有不精酌盈剂虚于是乃有仰赖外人之事三代盛时蛮夷文教皆不及中土故土产绌而仰赖中华后王德衰