于臂诚欲其自知悔过犹可开其自新之路也苟果能照此定律办理则于鼠窃狗偷之徒又安敢肆无忌惮至此今惟以姑息为爱而专以避重就轻为事犹之办命案者往往主于救生不救死之说是其所以行仁者犹未得其道也子之盗窃之多而欲令中国增重其律抑亦曾见此定律其严已有如此者而无如其有此律而不遵此律何也昔有小孩顽劣无比尝立路隅见华服而过则取田中烂泥掷其身上以污之有一人过被其所污不动声色呼孩至前称其乖而给以钱数文有问之者则曰彼小孩何足与较将来必有人锄之者今之给以钱正不啻重其罪也后孩果愈壮劣愈甚不数日而为人所殴几死然则官之办理窃案所以从宽而不从严者意亦将以重其罪而使后人杀之也噫刺字之法明载于律而刍荛之献卒未一采其他又何论焉友闻言鼓掌而起曰中国定律之意固如是其严乎其严也即其爱民之心也今者办理从宽者直是以甚不爱民之心将以致民于死地者也岂知律中之义者哉敬闻命矣
治狱
请勒限清理积案疏
窃以听讼为政之大端得民情乃能畏民志我国家设立科条于明罚法之中实寓默化潜移之意地方各官果能尽心民事一切词讼到审结监空衡平无枉纵无何难使豪强敛迹顽梗革心乃近来各省积习非徇情枉断任性刑求即漫不经心因循延搁于命盗重案或称人证未齐或称供词未确百端藉口至寻常户婚田土钱债细故一任胥吏蒙蔽累月经年不为审理差役因而吓诈讼师因而主唆更有贪黩之吏不分黑白惟揣其肥瘠而搏噬之以致小民负屈含无从申诉京控之案迭见层出及至发交原省仍复藉词延宕甚至有一省而积至数十案者有一案而十余年尚未讯结者即所结之案控告得实者十不获一虽挟诈逞私词诬告原所不免然安见非委审各员瞻徇附和该上司回护弥缝督抚大臣且未能悉心民瘼何以仰对圣明臣愚以为现在军务渐平以整顿吏治为第一要务整顿吏治以清理词讼为第一要务应请饬下各直省督抚严饬州县审理积案勒限完结以案件审结之多寡定属员考成之优劣以审案之有无抑察属员之能否尽心至京控发交之案本有完结例限应由原交各衙门时核查其有已逾例限尚未审结者即行奏予以应得处分各督抚臬司于京控奏交各案亲提研讯傥实有屈抑等情务须力为申雪不得仍蹈瞻徇回护之习庶几案无留牍狱少系囚以上副圣主刑期无刑之意
请办理相验章程疏
查各省秋审金刃斗杀者最多凡应实应缓无不以尸伤为凭而详核尸伤又无不以尸格为据有情节本轻而刀伤太多即拟情实者有勘伤较多而半系带划拟以缓决者是填注死格本为秋审实缓所基不容牵混也乃近来外省尸格有统填刀伤者有札划不分者甚至将骨损者亦填划伤殊非慎重人命之意该州县于相验时凡带者深不逾分与扎伤本自迥异万无不能分析之理其意以为尸格一填即须详报不如犯供之可以时改易故统填刀伤则后日之认扎认划问官皆得自主不知此等风气獘所自生其贤者惑于救生不救死之说使犯供避重就轻不过意存始息而不肖之徒乘机作獘教供串改受贿营私无所不至更有一种州县惮于远行转委佐杂该佐杂不敢擅专笼统填注以待印官审鞫无怪乎尸亲人证心不甘服屡审屡翻讼端日起也夫相验之时印官亲率吏仵传齐邻佑眼同尸亲当场喝报势难遮人耳目即有疑似之处不难指示分明免滋藉口乃于此时含混填写转致以犯供为凭坐使尸亲人等怀疑莫释迨至定案以后或改装情节或具结请检辗转呈诉拖累多人历时既多尸遭蒸检胥役从中讹诈讼师因而教唆其贻害实非浅鲜相应请旨通饬各省督抚转饬州县于相验时详细辨认将扎伤划伤分析注明不得统填刀伤以重刑名而杜牵混至近日州县于相重案或性安逸吊尸视或厌其秽恶不敢近前并有率准远尸亲混行拦及并非女尸准其拦下身者以致仵作人等獘端百出亦应令各上司时访查据实劾庶命案益昭详慎而讼端亦可少息矣
请严禁非刑疏光绪九年
窃维民为邦本国有常刑明刑所以弼教非徒崇尚刑名也溯自军兴以来兵燹遗黎凋亡殆尽迄今底定近二十年元气未复正宜休养生息以培根本无如捐例频开军功辈出半皆贪墨严酷之徒久不知抚字为何事而为大吏者耳濡目染方且以武健为干员以苛刻为能吏致使任意妄为毫无忌惮一切审讯案件创立非刑有以布纸粘人身向日晒干带肉揭起片片血淋名曰剥皮有以藤荆缚置人背使芒钻刺逐条拔出根根透骨名曰抽筋有以锤敲胫应声粉碎有以炭炙肤恶臭腥闻又制有好汉橙好汉筩站枷站笼等具种种奇异不可枚举无非故作威福残虐为快可谓蜂虿其心豺狼成性矣夫三木之下何求不得似此伤心惨目有求死惟恐不速者夫亦何供之不招何案之不认乎即使罪无可逭而明正典型自彰国法肆行凌虐奚用宪章所有金陵三牌楼一案前此即以刑求河南呼一狱镇平县马翥即用蚊烟烧炙熬审背痕宛然虽与不尚未据该抚等覆奏而当时之定谳故以刑成也他如各省之滥刑毙命见于奏报者不一而足其余之隐忍就死无所控告冤狱不知凡几矣民岂无良遭此惨毒所由比年以来四川甘肃地震有声闽粤沿海地方飓风大作其灾异屡见者未始非怨气所积而成也古圣王刑期无刑禹有下车之泣汤有解网之化曾子曰得情勿喜具见忠厚之意汉时崇尚循吏召父有称杜母有颂德化所及自有人不敢欺人不能欺者果能忠信明何难折以片言即使讯鞫多方亦自案无遁饰我朝圣圣相承律有减缓之条时行赦宥之典深仁厚泽二百余年又时以