钦定四库全书
史部十三
救荒活民书
政书类三
邦计之属
提要
臣等谨案救荒活民书三卷宋董煟撰煟字季兴鄱阳人绍熙五年进士尝知瑞安县是书前有自序谓上卷考古以证今中卷条陈救荒之策下卷备述本朝名臣贤士之所议论施行可为法戒者书中所叙如以常平为始自隋义仓为始自唐太宗皆不能逺考本原然其载常平粟米之数固隋书所未及志也其宋代蠲免优恤之典载在宋史纪志及文献通考续通鉴长编者此撮其大要不过得十之二三而当时利弊言之颇悉实足补宋志之缺劝分亦宋之政令史所失载而此书有焉他若减租代种淳熙恤灾令格皆可为史氏拾遗而宋代名臣救荒善政亦多堪与本传相叅证犹古书中之有禆实用者也
乾隆四十五年五月恭校上
总纂官 （臣）纪昀 （臣）陆锡熊 （臣）孙士毅
总校官 （臣）陆费墀
●救荒活民书原序
臣闻水旱霜蝗之变何世无之然救荒无术则民有流离饿莩转死沟壑之患臣不才幼尝窃慕先朝冨弼活河朔饥民五十余万私心以为贤于中书二十四考远矣困处闾阎熟覩民间利病与夫州县施行之善否心口相誓异时获预从政愿少摅活民之志于是编次厯代荒政厘为三卷上卷考古以证今中卷条陈今日救荒之策下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行可鉴可戒可为矜式者以备缓急观览名曰救荒活民书然半生竒蹇晚叨一第而忧患薫心齿髪疎落深恐蒲栁之资不任风雪则臣之素志无由获伸谨缮写进呈伏望圣慈万几余闲俯赐乙夜之览傥或可备采择乞赐睿旨颁行州县庻几上助九重惠泽黎元之万一云臣诚惶诚恐顿首顿首从政郎臣董煟上进
救荒活民书原序
●钦定四库全书
救荒活民书卷上
（宋）董煟 撰
帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百糓禹曰洪水滔天浩浩懐山襄陵下民昏垫予乗四载随山刋木暨益奏庶鲜食予决九川距四海浚畎浍距川曁稷播奏庶艰食鲜食懋迁有无化居烝民乃粒万邦作乂
煟曰唐虞之时国用尚简上之人取于民者甚少凡山泽之利尽在于民故当阻饥之际特使通融有无而已今世民困财竭则通融有无须上之人有以考之然规模浅陋者犹滞于一隅殊失唐虞懋迁之意
汤旱而祷曰政不节欤使民疾欤何以不雨而至斯极也宫室崇欤妇谒盛欤何以不雨而至斯极也苞苴行欤谗夫昌欤何以不雨而至斯极也
煟曰公孙弘以汤之旱为桀之余烈遂有以启武帝之玩心大抵天变如父母之震怒为人子者知其虽非在已亦当恐惧敬事以得父母之欢心成汤圣人平时岂有此六事然必一一以为言者所以见其敬天之至也况未至成汤者可不自责哉
大司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几【闗市不讥也】七曰眚礼【凶荒杀礼】八曰杀哀九曰蕃乐【蕃读为藩谓闭蔵乐器而不作】十曰多昏十有一曰索鬼神【求废祀而修之也】十有二曰除盗贼
煟曰周礼救荒以散利薄征居其首今之郡县专促办财赋而讳言灾伤州县之官有抑民吿诉者检视之官有不敢保明分数者非不识古人活民之意顾亦迫于诸司之征榷有所不暇计虑耳然以生民社稷为念者忍无策以处之
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑
煟曰谨按注云大荒大凶年也大札大疾疫也移民者辟灾就贱也其有守不可移者则输之谷梁王移民粟之举正得周礼救荒之遗意而孟子不取者非不取夫此也特讥其平居无事不能行仁政徒知罪岁而已耳
遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤囏厄门闗之委积以养老孤郊里之委积以待宾客野鄙之委积以待羇旅县都之委积以待凶荒
煟曰今之义仓诚得遗人委积之遗意然散贮于乡里郊野县都之间故所及者均遍比年义仓专输之州县一有凶歉村落不能遍及矣今有仁人在上安保其无复仿此意而行之者乎
国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐
煟曰古称九年之蓄者盖率土臣民通为之计固非独丰廪庾而已后代失典籍备虑之意忘先王子爱之心所蓄粮储惟计廪庾不知国富民贫其祸尤速今州县有常平仓有义仓朝廷诸路又有封桩米斛至于大军仓丰储仓州仓县仓皆不与焉但赋敛繁重民间实无所蓄耳然官之所蓄又各有司存而不敢发驯致积为埃尘盍亦讲求古人凶年通财之义乎
宣王承厉王之烈内有拨乱之志遇烖而惧侧身修行欲销去之诗曰天降丧乱饥馑荐臻靡神不举靡爱斯牲又曰靡人不周无不能止
煟曰靡神不举靡爱斯牲说者谓慰安人心然山川祷祠从古有之亦见古人忧畏之切至于靡人不周无不能止自非当时有实惠及民安能如是
月令季春之月天子布德行惠命有司发仓廪赐贫穷赈乏絶
煟曰古人赈给多在季春之月盖蚕麦未登正宜行惠非特饥荒之时方行赈济