政事部总论
说苑
政理
政有三品王者之政化之霸者之政威之强者之政
胁之夫此三者各有所施而化之为贵矣夫化之不
变而后威之威之不变而后胁之胁之不变而后刑
之夫至于刑者则非王者之所得已也是以圣王先
德教而后刑罚立荣耻而明防禁崇礼义之节以示
之贱货利之弊以变之修近理内政橛机之礼一妃
匹之际则莫不慕义礼之荣而恶贪乱之耻其所由
致之者化使然也
季孙问于孔子曰如杀无道以就有道何如孔子曰
子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之德风也小
人之德草也草上之风必偃言明其化而已也治国
有二机刑德是也王者尚其德而希其刑霸者刑德
并凑强国先其刑而后德夫刑德者化之所由兴也
德者养善而进阙者也刑者惩恶而禁后者也故德
化之崇者至于赏刑罚之甚者至于诛夫诛赏者所
以别贤不肖而列有功与无功也故诛赏不可以缪
诛赏缪则善恶乱矣夫有功而不赏则善不劝有过
而不诛则恶不惧善不劝而能以行化乎天下者未
尝闻也书曰毕协赏罚此之谓也
水浊则鱼困令苛则民乱城峭则必崩岸竦则必&#
故曰急辔衔者非千里御也有声之声不过百里无
声之声延及四海故禄过其功者损名过其实者削
情行合而民副之祸福不虚至矣诗云何其处也必
有与也何其久也必有以也此之谓也
子贡问治民于孔子孔子曰懔懔焉如以腐索御奔
马子贡曰何其畏也曰夫通达之国皆人也以道导
之则吾畜也不以道导之则吾雠也若何而毋畏
册府元龟
公正
夫子曰苟正其身矣于从政乎何有又曰子帅以正
孰敢不正错有言曰方直之士奉法令不容私若
夫执德不回谨身率下无党于物直道而行故政平
而讼理令行而禁止也汉制郡守课最者或入为公
卿宣帝曰使百姓无叹息愁恨之声者其唯良二千
石乎故有奉公不阿守法见惮抑强扶弱而志在无
私以一警百而威克厥爱是以赏罚信而权宠莫能
干政令行而豪右不能犯所以人从其化而吏不敢
欺也诗曰刚亦不吐又曰好是正直其斯之谓欤
仁惠
易曰体仁足以长人书曰安民则惠用仁惠而亲百
姓者其唯良二千石乎由汉以来循吏间作至于勤
宣德让专行宽厚哀此鳏寡赈其乏绝形恻隐之心
术务平反于刑典掩覆道骸保全生物夭疠之所及
加之营恤民赋之不登代其输送虽复犯矫诏之义
冒画一之法亦无惮焉自非安仁而知义果行而迈
德以博济为己任者亦恶能及是哉
教化
孔子曰道之以政齐之以刑民免而无耻道之以德
齐之以礼有耻且格然则德礼之与政刑感人之深
浅成俗之厚薄可知也自尧命州牧事多阙文秦置
郡守民罕见德迨于两汉之世始有循吏之名或兴
学而化行或修礼而教阐或引咎而人知劝或掩过
而人迁善若文翁韩延寿之属皆着异迹焕乎史
后之继踵比比有焉非夫仁信笃诚宽厚清静正其
身而率下者孰能至于此哉
能政
自秦氏罢侯置守汉室之兴率循无改垂及中叶品
式备具故有与我共此之叹而二千石之着治效者
率加褒赏以申勉励史氏所述循吏为盛焉东京而
下咸可征也自非厉精为治正身率下遵道德齐礼
之训以变风美俗推务本明利之术以厚生阜财措
枉而击强兴廉而崇让先之以条教济之以仁惠居
之以宽简辅之以强明又曷能致政治之清夷吏人
之欢爱所居民富所去见思生有荣号死见奉祀斯
仲尼所谓既富而教三年有成者为不诬矣
兴利
昔大禹之叙九功曰利用以阜财厚生以养民班固
之述循良曰所居民富盖夫君子之为政必求所以
利于人而行之也历代而下贤守接武乃能相其土
宜以兴物役始资乎悦使终启于善利或导达沟渎
以滋于灌溉或辟除污莱以繁于稼穑筑堤塌以备
水潦疏河漕以通输运兴铸冶以赡农器造桥梁以
济徒涉陶瓦履屋以宁室居凿山通道以便行旅皆
丰功被于萌庶休明载于缃简流风余烈没而不朽
其古之良二千石者欤
劝课
易曰利物以和义书曰厚生以养民班固之述循吏
曰所居民富由汉而下牧守之可纪者曷尝不以劝
课为先焉乃有勖之以耕耨勉之以树艺铸作乎田
器敦率乎稼政教之以孳畜而祭养无阙训之以蚕
绩而v帛是供居土者勤身以济众在下者知方而
从化弊俗丕革美利敦洽由是家给人足政平讼治
耻格之风着德让之道隆管子所谓衣食足知荣辱
者其识治体矣
廉俭
班固有言曰谨身帅先居以廉平不至于严而民从
化者循吏之道也是知公廉则绝私清俭则寡欲故
能使政平而讼理吏肃而民服焉周礼小宰之职弊
群吏之治者有六皆以廉为本孔子曰以约失之者
鲜矣历代而下居牧守之任以清白着称者比比有
之是皆以道化人砥名砺节