r> 汉开河西五郡号曰断匈奴右肩，国家河西五郡如汉时，而京东又有朵颜三卫，则虏之左右肩俱断矣。此以形势制御之策也。自俺答之横也，西并海西诸虏，又西破洮岷诸蕃，而虏全一右肩矣。东收山后诸贼，又东结朵颜，则又全一左肩矣。故虏益盛，边陲日益多事，盖其势然也。
谋国者皆曰：“倭寇东南，虏患西北。”然此外虞易计也。今导倭者漳人也，导虏者边人也，吾不能自有其民，使其叛而导倭导虏焉。是则大可虑者矣。今内地盗贼在在有之，若迫于饥寒聚，而苟一日之生者犹不难处也。顾今号为白莲、玄狐、黄羊，教者皆挟妖术以诱惑愚民如往时。干州曹县者不可畏邪？今其徒日益延蔓，百姓不敢告，有司不敢发，是隐忧深，祸不知何所极也。
边事之坏极矣，其大者有五功，罪不实一也，赏罚不信二也，刍粮不得实惠三也，按伏修边冒破四也，文移牵制失事几五也。而功罪不实为大，功罪不实则迹涉欺罔，而士萌幸心，豪杰解体矣。
国初重兵聚京师，天下有事，外兵不能制者则出京军讨之，谓之天兵。顷者，虏一犯京师辄多调边兵入卫，恐边兵之轻京师也。即不得已则调山西、辽东者入援可也，又不得已则调及延绥。若宁夏则已远，况甘肃远在万里者乎？不然暂以边兵入卫，而亦暂出团营兵分戍诸边，即一二年而营兵与边兵同矣。今营兵多而不练，虚费无益，顾令边兵轻京师，岂国家之利哉？
选贡法所以及时用才也。三途并用，法所以激劝吏治也。自学校士多，于是岁贡者多衰老之人。自进士科重，于是科贡者无自信之志，豪杰所为孤愤而太息也。余以为先选贡而后可以行三途，积十余年而后可以见成效。论治安者无逾于此矣。
今天下田粮诡寄欺隐之弊日甚矣。富者或坐享无税之田，而贫者多空输无田之税。富者税少则差轻，故益富；贫者税多则差重，故益贫。此不均之弊也。欲救今日之弊，使贫民实受其惠，其惟均地均粮乎？
宁夏隔黄河策应亦难，榆林经沙漠输趺獠灰住：游饔止滦万里之外，虏数扼其吭而困之。遂至商旅不行，城门昼闭，此可不为寒心哉！十年以来，三边徭赋驿传率并加于西凤汉中三郡。三郡之民日益困瘁，流离无复生人之乐矣。
自边粮纳价而边仓虚，自盐粮有包揽而虚出多守，臣所以忧困乏而难接济者此也。白渠不引泾水，故水利不多；不开三门津月河，故舟楫不通，关中所以忧岁荒而难生计者此也。
大宁者，膏沃i塞要地也，故设一都司守之。自都司移于保定也，而大宁故地尽弃之朵颜，朵颜虽内属而阴持两端。往岁虏自喜峰口潮河川诸处直犯京师，其经由皆从朵颜三卫地，实朵颜人导之也，此真肘腋之患也。而真、保定又有散处达官达舍，非我族类，其心必异，皆不可不深虑而预防也。
今进士科太重矣。欲矫其弊，即不得行三途并用法。则莫若减进士名数，至于极少，或增而至于极多，少则一科不过三、四十人或百人而止。夫进士少，则内外诸官不免用科贡之土，即使抚按所举与部院所陟，尽进士也。而科贡之举而陟者，亦参半焉。何也？科贡人多故也。况进士者又未必尽举陟乎？多则一科五六百人或至七八百人。夫进士多，则内外诸官大率皆进士之科得之者易，而视之者轻矣。用之者多，而不才者亦不少矣。即使抚按所举与部院所陟，亦尽进士也。而进士之劾而黜者，亦参半焉。何也？进士人多故也。况科贡者又未必尽劾尽黜乎？如是则虽不行三途法，亦自无偏重之患，资格之弊，而举劾黜陟无不公，士风吏治无不兴矣。
今天下法多废格，拟议失伦，非其智弗逮也。大率是非违于利害，事几蔽于嫌疑，执守夺于权势，出入乘于喜愠，深文起于矜名，厚诬失于偏听。有一于此，法无弗敝矣。
律可以兼六经，六经不可以兼律。盖律者六经之权也，故曰：“《春秋》者经中之律，律者法中之经，皆圣人精意之所在也。”
今边议十九，及于长城必曰：“干沟涧未尽城。”又曰：“青沙岘不可城。”然虏一大举即决墙，夷堑长驱而入，不必干沟与青沙岘也。故筑城乘障者，为传警清野之赖耳，非万全决胜之策也。