不拘格式，不避忌讳，恭呈御定，赐以出身。内用者各执所学专门，分发六部观政。其深通各国语言文字，及熟谙各国政要者，发交总理衙门出使大臣差遣。外用者发交各省督抚分别委用。并由各堂官使臣督抚，认真察看。一年期满，出具切实考语甄别，不准视为具文。倘有品行不端，心地难信者，随时参革。旧科中额，每次递减一成。实科中额，每次递增一成。以五成为度。使士子知所趋向，争自濯磨，皆渐勉为有用之材，以求奋于功名之路。迨数试之后，学堂中多成材之士，考官中亦多实学之人。即将旧科中五成中额，一并按照实科取士章程办理。而实科亦必另作一途，仍归各省一律举行。如此逐渐转移，而士风不难亟变矣。
一重游历。春秋战国之世，晋文在外，晋悼游周，赵武灵入关而瞰秦王，滕文公过宋而见孟子，皆不惮远涉，视为故常。至于会盟之役，国君亲行，聘问之使，亲贵并遣，征诸往策，不可胜数。固敦交邻之谊，亦以察与国之情。近来泰西各邦，国君亲王，遨游列国，尤为习见。揆其用意，实与古合。拟请简派王公，分赴外洋各国，慎选留心时务之京官，随从游历。考究各国政治学术工艺风土人情，既资以广见闻，亦藉以觇敌势。濡染既久，智慧日生。外洋情形，均得要领。回国任事，自然措施。遇有交涉，更无难于因应。各国见我风气日开，必渐相引重亲近。且彼之底蕴，已为我所洞悉，亦可稍戢横暴，不至任意欺陵。至京师各衙门人员，如有情愿出洋者，准其报由总理衙门，详加考核。察系志趣正大，才堪造就者，亦可在出使经费项下，酌予川资，遣诣外洋游学。回华后切实考询，视其所得之浅深，以判优劣而定黜陟。倘或亲贵中有以海外风涛为虑者，不妨先赴日本及通商各埠，就近游览，亦足通知时局，稍识洋情。未始非成材捷速之一道。
一定使例。各国陵我贫弱，遇有要胁，惟在办理交涉人员，善为因应，以免失机偾事。是出使人员关系绝重。查各国使例英为最善，公使一途，重谙交涉，领事一途，重谙商务。虽统名为使员，而其中实隐有区别。凡膺出使之任者，必为其政府所素信，及洞悉各国情势，始可充选。抵任后，考究该国风土政治，一切利弊，与其意向动静，随时探刺，据实报明本国。执掌既重，任用尤专。其阶资迁擢，率不外乎本途。类由书记翻译参赞，以次递升。常有数十年不离一国，亦有终其身专膺使命者。按其年限，给假休息。差俸仍归。有时外部缺员，亦由使员内选调任用。故内外情通，洋务谙熟，交际之间，应付咸宜，而本国利益，在在均占先著。中国遣使，向无专途。随带人员，尤多冗杂。而任满受代，永难熟习。似宜精选使才，先令在总理衙门当差，稍加历练，再因缺派往各国。其随带各项要差人员，均由总署在于实科登进之各司员内，考取派充，概不准随意携带，亦不准无故调换。自使臣以下，均以久任为主。有时使臣易人，而所属各员，仍可照旧供差。仿照英例，立限给假休息。总署需员，亦分别堂司使员中调用。庶总署使员，联为一气，呼吸相通，任久职专，情形透彻。有各国事案，自可算无遗策。且使员得人，敌情了然，即有诡谋，亦得预为防范。该使员并可藉其牵制，缓我祸机，而相机联络，以分敌国之势。其中无形之作用，裨益良多。
一辨名实。京外各官，禄入素薄，每不足以资赡养。而经理财赋厘税各差缺，率视肥美之区。委之者名为调剂，任之者喜于中饱。积习成风，牢不可破。而名实之混淆甚矣。夫薪俸之获自公家者有限，而赢余之入诸私橐者无穷。推究其故，悉由无以养人之廉，亦遂无以禁人之贪耳。然此风不除，终难核实。虽欲振兴百度，力图富强，恐一法行而人皆缘法为奸，利尚未兴，弊已先伏。欲治之成，其道无由。似宜将京外各官廉俸，从优厘定，计足以资事畜。又量差缺之优绌繁简，酌定经费，以资办公。其散职冗员，无所事事者，分别裁并。节其薪俸以供挹注。而经手理财，不妨格外从优，以杜侵蚀。此外凡财赋厘税，所入涓滴之微，锱铢之细，亦必列为公帑，不准稍有损耗。盖明予之千金，有所不吝，而暗取之丝忽，在所必严。有坐赃者，尽法痛惩不贷。果能事事核实，不但赋税可期倍增，即将来仿行各国兴利致富诸法，亦可期有成效。综核名实之道，必当以此为先务。而理财得失关键，将即系于此。昔原宪辞禄，孔子止之。圣人之用心，其必不肯导人以贪也明矣。盖虑远思深，而维持者大也。
一裕度支。各国财政，途径分繁，大约在采矿产，造铁路，兴商务，进货币，及一切生财之道，凡可以利国利民者，靡不竭力经营。官吏提倡之，保护之，而又昭示大信，为久不渝。上下交孚，而利源日辟。其税则綦重，名目亦多，人口间架，以逮印花之类，莫不有税。然其教民卫民，并为民代谋生计，实属无微不至。又事事核实，推诚布公。故重取于民，而民不怨。多为之名，而民不扰。近年来路矿邮政诸务，中国皆已举行，而收效尚需时日，非目前所能济，宜亟兴商务，以保利权而厚民生。现各省亦多有设立商务局者，不过具文，无裨商务。盖由官尊商卑，上下隔阂，官视商为鱼肉，商畏官