众蚕者甚稀而衣者多又加以水旱虫蝗之为灾游惰冗杂之为害边有烟尘内有盗贼无怪乎民受其殃而日甚一日也固本朕不类寡昧所致上不能参调化机下不能作兴治理实忧而且愧焉然时有今昔权有通变不知何道可以致雨旸时若灾害不生百姓足衣足食力乎农而务乎职顺乎道而归乎化子诸士明于理识夫时藴抱于内而有以资我者亦既久矣当直陈所知备述于篇朕亲览焉勿惮勿隐
臣对臣知识愚昧学术疎浅不足以奉大问窃惟陛下当亨泰之交抚盈成之运天下皆已大治四海皆已无虞而乃拳拳于百姓之未得所为忧是岂非文王视民如伤之心邪甚大美也然臣之所惧者陛下负聦明神智之资秉刚睿明圣之徳举天下之事无足以难其为者而微臣所计议复不能有所补益于万一陛下岂能以其言为未可尽弃而有所取之耶陛下临朝策士凡有几矣异时莫不光扬其名声宠绥其禄秩然未闻天下之人有曰天子某日降某策问某事因某策济某功者是岂策策士之言皆无可适于用者邪抑亦其言或有可适于用而未暇采之邪是臣之所惧也臣方欲为根极政要之说明切时务之论而不敢饰为迂阔空虚无用之文以罔陛下陛下若以其言为可信而不悉去之试以臣之策付之有司责其可行则臣终始之愿毕焉如或言不适用则臣有瞽愚欺天之罪俯伏以待罪谴诚所甘心而不辞也臣伏读圣策有以见陛下拳拳以民生冻馁流离为忧以足民衣食为急此诚至诚恻怛以恵元元之念天下之所愿少须臾无死以待徳化之成者然臣谓陛下诚懐爱民之心而未得足衣食之道诚见百姓冻馁流离之形而未知百姓冻馁流离之实也夫陛下苟诚见夫百姓冻馁流离之实则必思所以富足衣食之道未有人主忍见夫民之冻馁流离而不思所以救援之者未有人主救援夫民之冻馁流离而天下卒坐于冻馁流离而不可救者也今夫匹夫之心可行于一家千乗之心可行于一国何者以一家一国固吾属也曽谓万乗属天下者有救援天下真实恳切之诚而顾不效于天下者哉是臣所未信也臣观陛下临朝凡十九余年于此矣异时劝农蠲租之诏一下天下莫不延颈以望更生然而恵民之言不絶夫口而利民之实惠至今犹未见者臣是以妄论陛下未见斯民冻馁流离之实未得足民衣食之道也臣闻之仁以政行政以诚举王者富民非能家衣而户食也心政具焉而已矣夫有其心而无其政则天下将以我为徒善有其政而无其心则天下将以我为徒法徒法者化滞徒善者恩塞心法兼备此先王所以富足人之大略也臣观史策见三代以后之能富其民者于汉得一人焉曰文帝当秦乱干戈之后当时之民盖日不暇给矣文帝视当时之坐于困寒者盖甚于涂炭也育之以春风沐之以甘雨煦煦然与天下相为休息之政而涂炭者袵席矣故后世称富民者以文帝配成康亦诚有以致之也然而文帝固非纯王者窃王者之似焉犹足以尊称于后世而况夫诚于王者而顾有坐视天下于冻馁流离者哉臣窃谓今日陛下忧民之心不为不切爱民之政不为不行然臣所以敢谓陛下于斯民之冻馁流离而未见其实于足民之衣食而未得其道者窃恐陛下有爱人之仁心而未能如王者之诚怛恳至有爱人之仁政而未能如王者之详悉光明臣是以敢妄论陛下而云云也然臣所望仁政于陛下者非欲尽变天下之俗也非欲复井天下之田也亦曰宜时顺情而为之制而不失先王之意耳臣请因圣策所及而条对之陛下策臣曰夫民匪耕则何以取食弗蚕则何以资衣斯二者亦王者之所念而忧者也今耕者少而食者众蚕者稀而衣者多又加之水旱虫蝗之为灾游惰冗杂之为病边有烟尘内有盗贼何怪乎民受其殃日复甚一日也此见陛下痛念生民之病深揆困乏之本而极思所以拯救之也臣谓民之所以耕蚕稀而日甚其殃者游惰起之也冗杂病之也若夫水旱虫蝗之灾则虽数之所不能无然君人之忧不在焉何者恃吾耕蚕之具素修而无所耗则虽有水旱虫蝗而无所害臣闻有道之国天不能灾地不能阨敌国盗贼不能困以恒职修而本业固仓廪实而备御先也臣闻立国有三计有万世不易之计有终岁应办之计有因时苟且之计万世不易之计者大学所谓生之者众食之者寡为之者疾用之者舒者也故王制三年耕则有一年之积例之则九年当有三年之豫其终岁所入盖足以自给而三年之蓄恒可以豫待不虞者如此所谓天不能灾地不能阨夷狭盗贼不能困臣前所谓王者之政陛下今日所方切求而欲励行之者所谓终岁应办之计者葢生财之道未甚周节财之道未甚尽一歳之入仅足以充一岁之用其平居无事犹未见其甚敝偶有凶荒盗贼之变则未免厚敛重取以至于困败而不能自振若此者盖素备不修因时权设汉唐宋以下治天下之大率而非我陛下之所以奉天理物而深厚国脉者其所谓因时苟且之计者盖平时之用以敛散于民者颇无其度而取民惟畏其不多用财惟畏其不广方其无事百姓已不能自给迨其有变则不可复为之计矣此则制国无纪溃乱不时盖昏乱衰世之政焉臣前所谓起于游惰病于冗杂之弊亦略有同于是陛下今所方欲改辙而易海内之观者臣谓今日游惰之弊有二冗杂之弊有三此天下之所以常坐于困乏而志士至今愤惋而叹息者也其所谓游惰之弊二者一曰游民二曰异端游民众则力本者少异端盛则务农者稀夫民所以乐于游惰者何也盖起于不均不平之横征病于豪强之兼并小民无所利于农也以为逐艺而食犹可以为苟且求生之计且夫均天下之田然后可以责天下之耕今夫里闬之小民剥于污吏豪强者深矣散食于四方者众也大率计今天下之民其有田者一二而无田者常八九也以八九