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荒政议
度支议
○荒政议
夫子论政至于不得巳则谓食可去信不可去食之为务也急而信似迂谈食之为用也实而信似虚名夫子以为宁死信无生不信此何以故孟子论箪食豆羹得失生死而??虖归于辨礼义不受蹴葢与夫子之指同是岂其贵迂谈而贱急务取虚名而弃实用哉信者国之大宝也信则有礼有义有君臣上下虽危乱而可图不信则无礼无义苶君臣上下即侥幸而难保此孟孟有功于天下万世者正以迂谈制其急务以虚名摄其实用而天下万世卒不能出其范围故晋阳之民处灶蛙而弥奋睢阳之士掘鼠雀而益坚此信义之效也晋惠公问于箕郑曰救饥何以对曰信公曰安信对曰信于君心信于名信于令信于事信于君心则美恶不踰信于名则上下不于信于令则时无废功信于事则民从事有业于是乎民知君心贫而不惧藏出如入何惧之有信斯言也霸佐犹然况圣贤乎今天下承平安于无事而岁时或一不登遂厪当事之隐忧夫水旱之沴尧汤弗免然此时则虑有乱萌而彼时则民无捐瘠岂非其预备有具而匡救有术耶预备之策不越勤本节用两端宋沈约有言曰五十者可以衣帛则四十九年以前所衣宜布矣七十者可以食肉则六十九年以前所食宜蔬矣是以三年耕者可余一年之食九年耕者可余三年之食其民虽遇荐饥而无转徙死亡之患恃此具也世风日薄人情日奢身处瓯脱之乡而效颦于膏腴之役服食伎作竞为淫巧不事蚕桑而人人欲帛矣甚且襁褓亦帛矣不事畜牧而人人欲肉矣甚且孩提亦肉矣加以不经之费无名之施汰侈而罔节称贷而弗偿纔一小眚束手向人良可叹也乃匡救之术三代以下荩臣哲士言人人殊要不能出于周礼十二政之外然其权在上而不在下其道在于俭而能信故上之取不能如丰岁之取曰薄征曰缓刑曰弛力曰舍禁曰去讥此五者皆俭于取也而缓刑舍禁去讥者所谓轻锾赎减征税也非废法也上之为用亦不能如丰岁之用曰眚礼曰杀哀曰蕃乐曰多昏曰索鬼神此五者皆俭于用也而索鬼神者所谓祝以下牲二簋用享也非淫祀也上俭于取而不可不公于予故有散利之目焉上宽于惠而不可不严于威故又有除盗贼之目焉散利之目其画不一有为乞籴之画者则鲁臧孙辰言于严公曰国有饥馑卿出告籴古之制也且贤者急病而让夷居官者当事不避难在位者恤民之患是以国家无违遂如齐乞籴齐人予之又若晋饥乞籴于秦越饥乞籴于吴皆是也此其一则也有为蠲免之画者则汉文帝除民田租税令诸侯毋入贡弛山泽减诸服御狗马捐郎吏员发仓庾以赈贫民又唐江州刺史李渤言陛下奈何于大旱中征民间十年逋负诏悉免之此其二则也有为赈济之画者则汲长孺过河南以便宜矫节发仓粟赈诸饿者又朱文公立社仓岁贷岁息遇大饥则尽蠲以济同社此其三则也有为赈粜之画者则耿寿昌所立常平仓岁熟谷贱则于时价小增而籴以无甚伤农岁歉谷贵则又于时价小减而粜以无甚伤民葢管仲李悝之故智也宋孝宗诏江西常平义仓及桩管米四十万石付诸司赈粜又再出南库钱三十万付朱熹赈粜又截留饶信二郡上供米各三万石赈粜此其四则也有为赈贷之画者则郑司农所云周礼散利贷种食也谓民无种无食从官贷之便其耕作至秋□□□□曾巩□□□□□□□□必赖非常之恩今河北地震水灾百姓流亡凡十万户愿陛下赐以钱五十万贯贷粟以天百万石贷之于今而收之于后目前赈其艰乏复业耕作而异日亦无损于储偫之实所实费者第钱五巨万而巳剪爪宜及肤割发宜及体先王之于救灾发肤亦无足爱况外物乎此其五则也有为安抚流移之画者则富郑公在青州时以河北流民众多乃劝所部民出粟益以官廪搜公私庐舍十余万区散处其人端官以督其事死者共筑之号丛冢及麦熟各以远近受粮而归全活五十余万其诸路先有煮粥于城中者竟以聚哄待食蒸而成病未若青州之法之为良也此其六则也至于除盗贼之目则汉尚书陈忠一疏可征焉安帝时百姓流亡盗贼并起郡县饰匿莫肯创治忠乃上言曰臣闻轻者重之端小者大之源故堤溃蚁孔气泄针芒是以明者慎微智者识几书曰小不可不杀诗云无纵诡随以谨无良葢所以崇本绝末钩深之虑也窃见元年以来盗贼连发攻亭劫掠多所杀伤夫穿窬不禁则致强盗强盗不断则为攻盗攻盗成羣必生大奸故亡逃之科宪令所急顷者州郡防御既以怠慢更思掩取美名以盗贼为讳虽有发觉不务澄清或逞威滥怒及于无辜或随吏追捕周章道路以是盗发之家不敢申告邻舍比里共相压迮凌迟之弊遂且成俗寇攘诛咎皆由于此前年渤海张伯路可为至戒覆车之轨其迹不远此其七则也非散利不可与聚民非除盗贼不可与保聚故二目巳括荒政之要而又俭取俭用示民以信求诸刍牧拯诸水火庶几哉转灾而为祥转危而为安非难事矣国家农桑之政责成郡邑劝课耕植具有石画又设仓庾储粟赡军赈民号称预备常存数年之蓄以需缓急可不谓周且慎焉一遇水旱则定具奏之限夏灾五月为期秋灾七月为期匿不奏者重罚无赦奏之责中丞领之勘实之责直指领之复议蠲赈之责司徒领之议定而上上而复下或全蠲夏税或旼折漕粮或停征秋粮之半或改折百官俸米或改兑水次各仓或转发附近仓米行赈或径发内帑数十万行赈或设粥厂朝夕以食饥者或被灾鬻其子女官为赎还或收养小儿及瘗尸者受赏或查给牛种秋成还官或议借公帑为籴本立平籴之法或劝借富民谷二十石银二十金以上给冠带有格谷五百石银五百金竖坊以族