数千里耕者之从事其间初未尝有异处也今国家之制星散置屯本以从人情之便为常稔之图而一军之名或跨数圩一圩之田或分数处势不能以相兼则舍远图近亦人情之所必至者彼近而易及者固享其收入之利而远而难及者安得无污莱之迹乎以此而日甚一日欲田之不抛而荒食之不因而虚者无是也此屯之坏于分土者二也古之屯者有屯而后有食军之视屯若辎重然不可使一日去我也今屯之始也杂于民田而疆场之别易紊迨其久也又任其自弃而盗鬻之禁不严以故卖者易售买者勿行辗转相寻田之去其主人也非一日之积矣北屯之壤也又由经界混而法之不立三也夫法之坏也非立法之初使然也葢其始也起于端绪之烦而其既也成于因循之过法安得而不坏也是故君子之为法也不贵烦而贵简不便于寛也而便于严葢烦则弊端易生而简则有画一之规宽则法纪易弛而严则有难犯之势为今日虑亦惟简与严之为尚耳所谓简与严者有复旧之议有更新之法二者固不能以相兼也愚请得而备言之彼屯田原额转相贸易其为时非一世而所历非一人矣今欲于盗买者则夺而归之于军是已往者享其利而见业殊有所不堪也此不可不为之处也窃计置田之家三年可以足直又二年而获利半之请下令于民凡佃种军屯者限五年还官而自今仍鬻者必治以重罪则屯额之旧可稍稍复集矣夫然后参之旧册更为清造除各卫各所之屯总为一册而各军之屯又注其四至而人给一册军有更代则此册与俱而私相授受者亦庶几其鲜矣至于每屯百顷则申命武职一员专理其事必时而耕获正而疆理兼之以拊揗练习之务而提督于上者必为之严法禁时巡行以考课之所部者治则与胜敌同赏所部者否则与失律同罚必信必果无少贷焉行之既久而屯有不修者鲜矣然此固就事论事以纾目前之急复成法之旧耳若既补偏救弊而立为经久之法非尽易往昔之辙而大有更张不可也何也星散置屯本以从人便而其卒也乃民田易混而盗鬻之弊丛生焉此疆界之烦为之耳如于守城之处以环城之四周者为屯屯之外始民田焉守边之处以沿边一带者为屯屯之外始民田焉则不惟耕守之势便而界限分明彼此辽邈私卖之端无自起矣况附近之田多常稔之田乎三分守城七分屯种固通融之计也然而城守者无事之日多宜可以从事于耕而边塞之区烽燧时警道里辽旷欲安心于畎亩之中亦难矣窃谓沿边之处宜每卒佥正卒一人守边副卒一人守屯使守在外者无内顾之忧而耕在内者无外扰之患内外耕守之间有相倚为命者矣田之者上上下下也槩而予之未辨也愚窃谓江南之田属常稔者人五十亩足矣江以北者宜稍加之乃边塞之地则多瘠少腴非百亩不足以赡一年之养也辨其肥硗而制之多寡则人安而荒弃者鲜矣凡此皆法之简而易守者也以易守之法而专之以责成之人申之以严饬之令则孰以苦吾法挠吾法哉故曰为今日虑简与严而已矣虽然屯田与盐法相表里者也自守支之说行则商人不乐于开中纳银之例起则塞下不能有积粟屯田之易废而难久者率以盐法之不能为之辅也讲屯政者宜于斯致意焉
○盐法考
自管子有盐筴之议而后世宗之于是乎榷盐有令理盐有官汉唐以来咸赖之以足国筹边既卓卓有明效矣宋熙宁时令商人输粟刍塞下而以江湖淮浙之盐给其直而加厚之以故商贾乐于趋利而不辞奔走之劳军饷恃以取给而无劳转输之费信所谓飞挽神运而一时足边之策葢莫有善于此者我朝循用其法而召商中纳着而为令非百世不可易之道乎今考天下行盐之处为转运司者六为提举司者七国初尝设有灶丁着有图籍授以卤地给以草场偿以工本而又复及于其家所以恤灶丁者诚甚厚也比盐成而当开中之时则量所在之粟刍贵贱与道途之险易远迩折中为例而出榜召商在洪武时每盐一引不过纳银八分永乐时亦输粟二斗五升而已本一而息恒六七倍之所以利商人者诚甚溥也夫灶丁得所则人斯力于趋事而财出有不匮之源商利居多则人咸乐于中纳而国计有常资之利盐法之行于国初者固无以议为矣其在于今乃私盐横溢而官盐遂阻商人中纳日寡而边徼之利□□微者岂方今之边事与昔异乎将今日之人□□昔异乎抑时异势殊而祖宗之法可行于昔者不可以行于今乎吾知其有不然矣且倚顿一匹夫耳尚能以盐之利而致富不赀况以天下之全力而总天下之利权有可以求之而不得者否也刘晏理财于唐在当时诸凡之费取给盐法者过半今独以之济边而顾有所不足者否也愚因此而考究其故葢亦法制之更张太过渐已非祖宗之初而目前之小利是急不思为经久之计耳自今论之盐有常股有存积常股七分存积三分固例也然商人乐存积之易効既以趋赴而争先而常股之守支于场者至有没有身而妻子代之则商人固苦于支给之难矣洪武永乐间纳银纳粟之廉者非徒以委利于商正所以厚吾三军之士也成化以来渐增而至于八钱则商人苦于规利之难矣又其甚也势要占夺卖窝买窝有报中之难例外劝借加耗私增有输纳之难守候查盘关领勘合有逗遛之难私盐既贱官盐遂壅有发卖之难有此数难此商人之所不乐于中纳而边计之由以口虚为今日计在惠灶以开其源通商以导其流而欲讲通商惠灶之法则正盐之价不可不减也余盐之直不可不给也支掣之期不可不信也留难侵渔之弊不可不革也无用之钞不可不偿之以足其直也常股存积之法不可不融之以归于一也而数者之中则清余盐灭正价者其要也何也盐法之不行者以私贩之壅而私贩所以恒多