官吏立即一体遵照。毋违。此札。
计黏单一纸。
光绪十二年十一月十一日札（恒春县）。
户部等衙门谨奏：为遵旨议奏，恭折仰祈圣鉴事。
光绪十二年四月二十一，军机处交出山西巡抚刚毅奏「晋省民生利弊大端据实直陈」一折，奉旨：『该衙门议奏。钦此』。钦遵交抄到部。
查原奏内开：『山右地利，以煤、铁为大宗；其妨农病民之甚者，则莫如罂粟。晋省产铁之区，以潞、泽矿厂最多，平定、辽沁亦所产不少；煤则山地皆出，既多且良。以潞安府铁税考之，乾隆中荫城一镇岁征银十余万两。税款如此，民间之赖以为利可知。军兴以来，各省制械，用铁尤多；乃反不以为利者，则以开采煤、铁，卫门有规费、胥役有需索、地方有把持，纵令□家少有资本，用力多而沾利少，相率观望，不肯经营。臣访悉前情，已通饬各属招募富商讲求采办之法，而又严规费并杜绝胥役、土棍之索诈欺凌，务使自必乐于从事；以内地之所产、敌外洋之销途，为晋民开利源，而自强之道寓其中。至罂粟贻害不可胜言，正本清源，必禁食、禁卖、禁种三者并严，地方可永除阨患。然三者并禁势既难行，则必以禁种为先务之急。臣检阅历次禁种案卷，凡所以惩戒而劝导之者，既详且尽；无如愚民趋利若骛，利之所在，几有以死生相争之势。且大祲之后，户民凋残，种此则获利较农产销售较易；是以频年虽名严禁，实则偷种仍多。此种情形，印委各员不以上闻，疆臣亦不敢据以入告。臣抵任后，密派妥员分途查察，大率除通衢大路州县，山陬水澨几乎十种其三。晋民情性柔懦，从不敢功令显违；惟于偷种罂粟，则劝之不从、惩之不改。推原其故，无非以榖、麦利少，罂粟利多。况例定种烟罪名，不过枷杖；明知罚止于此，安能以畏法之心、遏其贪利之见！臣再四思维，若徒循禁革之空文，必终鲜湔除之实效。查光绪七年闻大学士左宗棠奏请重加洋药土税，使烟贵而食者自少。前抚臣卫荣光覆奏：体察山西情形，请按亩核计烟数，酌加税厘；既寓「不禁自禁」之意。为今之计，拟参酌前议，于向来栽种州、县每年于扬花时，查照所种地亩计其成熟百斤者，抽税银二十二两；仍于落地营销处所，照外来土药章程再抽厘银二十二两。将此项税厘，以四成拨解军饷、以三成积榖备荒，其余三成津贴农民糅种并兴办桑、棉之用，以为不种罂粟者一举三得；似于国计民生，均有裨益』等语。臣等伏查私种罂粟之风，以晋省为最甚；往年旱灾，颗粒无收，受罂粟之害亦推该省最烈。伏读同治四年二月间钦奉上谕：『沈桂芬奏请严禁种植罂粟等语，山西人多以种罂粟为业，产米少，粮价增昂；设遇收成歉薄之年，民间积蓄毫无，奚由得食！着沈桂芬即行刊刻告示，将种植罂粟严行禁止；并着各直省督、抚通饬所属一律严禁』等因，钦此。光绪三年八月间，钦奉上谕：『鲍源深奏「请严禁罂粟」一折，栽种罂粟，例禁綦严；乃近来私种之风，各省所在多有，于民食大有妨碍。着各直省督、抚严饬所属，认真查禁。倘再仍前稍玩，即行查明参奏』等因，钦此。光绪四年八月，闻山西巡抚曾国荃奏称：『两江禁止罂粟，有将地亩充公章程，最为民间畏惮。以后晋省如有栽种罂粟者，一经查出，即将该户所种罂粟地亩全数充公，庶冀净绝根株。他日再遇灾荒，不至重妨民食』等因。钦奉谕旨：『着照所议办理。该抚务当严饬地方官实力奉行，毋得虚应故事。钦此』。今该抚臣复请于扬花时履亩估计斤数，征收税银；并称于国计民生，有一举三得之益。臣等再四熟商，若照所议办理，不惟一无所得，且有三失焉；请为我皇太后、皇上缕晰陈之。查国家则壤成赋，但因其地之肥硗，定为则等。至于稻、梁、菽、麦任民栽种，赋税不因以为增减也，况易行而民不扰。窃谓罂粟一物，最耗地力，最费人工。耗地力，则必间年栽种；费人工，则必分段栽种。若不于每年扬花时履亩估办，则间年栽种、分段栽种何从区别！苟无区别，则间年一种者，必年年纳税，分段栽种者，必按亩纳税。更易数年，必至令山西一省，处处皆为种罂粟之地、人人皆为栽罂粟之人。追呼遍野，蚩氓将何以为生！其失一。若必扬花时履亩估计，则一邑之地或数万亩、或数十万亩既准纳税，则亩亩可种罂粟；而扬花时不过数日，试问数日之间欲遍履一邑之地而估计其成熟斤两、派税抽银，势必隶役四出，任意勒索；富豪之民虽多种罂粟可以贿免税银，良懦之民虽不种罂粟甚或加派税银：百弊丛生，纵有良吏恐难禁绝！其失二。或以为小民畏扰，则相戒不种；此正「以罚为禁」之意也。不知朝廷禁令皆所以安民，无以扰民为禁令者；政体攸关，讵可不慎！其失三。一举而有此三失，推而行之，流弊滋甚。是该省乡民私种罂粟一节，仍应遵照旧章严行查禁；所请「以罚为禁」之处，应毋庸置议。
惟查各省抽收土药厘金等则不一：上年六月间，据陕甘总督谭锺麟奏：甘省每土药百斤抽厘银五十两，而熟膏抽银六十两。九月间，又据江西巡抚德馨奏：土药一项，请照新章以洋药百斤统收八十六两之数，减半征收。是该