布告诸藩，而心知不可。既而帝行幸男山，欲亲授攘夷节刀于家茂，关白辅熙、左大臣忠香等皆扈从焉。家茂临期称病，因召庆喜，欲授之，庆喜穷蹙，俄称病。下祠浪士等闻之，怒日："咄，惰夫不足与有为!"遂请帝亲征，愿为先锋。朝廷暂慰藉之。既而庆永为浪士所逼，知攘夷难行，上书辞总裁职，遽归就国。山内丰信、伊达宗城等皆就国。时英国偿金议久不决，萨人上书幕府日："闻英人逼政府，欲得吾族三郎而甘心。苟授首而解难，固所愿也。然英人失礼于我，我故斩之，曲在彼而反求偿，何舛也!三郎欲授首于兵间，敢请命。"公卿亦主张不偿之说。即有传闻英、佛寇摄海者，时德川茂德留守江户，驿骑络绎，促家茂东归。既而庆喜、长行等小笠原行，亦幕府老中。奉攘夷诏东下，英、佛益逼幕府，老中欲俟家茂归。五月，老中多称病，无一人视事。茂德乃亲自西上，庆恕又使人要之途，茂德人名古屋城亦称病。幕吏已再四延答期，欲再延则无辞，老中松平信笃、井上清直等遂授偿金券于英人。会长行至，欲先锁港而后偿金，老中不听。长行独至横滨，告各国公使日："我帮独立久矣，邦人皆不喜外交，故京师命幕府锁港，止贸易。"公使等答日："吾辈奉国命通商，此非吾辈事，当遣使本国议之。然结约复破，各国将问背盟罪。日本何不达宇内形势之甚!"幕府虑英、佛生变，宣布市民，市民争逃避，舟车搬运，府下大骚。庆喜在途闻偿金议决，飞骑止之，既知势不可挽，乃人江户，出偿银四十万圆于英，事始平。京师闻报，公卿哗然，秉独会议，彻旦不决。先是，毛利庆亲奉朝命大修下关堡，是月十日戍兵发庚申舰，炮击墨舶于田浦洋中，墨舶亦发烦。入夜大雨，海面昏黑，弹多不达。戍兵又放一舰，交战数刻，墨人有死伤者遂遁。家茂时巡坂摄海防，及归京，攘夷过期，东报未至，两奏让幕府。庆恕等对曰："遣使促之尚迁延，则命将军东下。"庆喜亦自东上书日："臣未见攘夷胜算，幕吏疏臣为包藏祸心，臣内外煎逼，恐负圣恩。"请辞职，朝廷不允。六月三日，家茂入朝，诏乃许东归。初，下关兵与兰船战，互有死伤。是月墨舰来，袭破庚申舰，炮台亦毁。寻佛舰突入，毁赤马关、坛浦、杉谷诸炮台，上陆放火。前田村长人短兵横冲其队伍苦战，仅却之。幕府令中根一之丞待乘朝阳舰至长诘问，长人不服，并杀幕使。当长人炮击墨舰'J、仓对岸不援，墨亦不侵。长人责小仓曰："邻国之义，缓急相援。今闭户不救，是背攘夷诏也。此后我炮击夷舰，对岸咫尺，不保弹丸不及，愿勿责我。"小仓人日："将军在职，幕命乃敕命，不敢为轻躁之举。弹丸之及不得从命。"自是仓、长有隙。一之丞等过淡路岩屋洋，德岛藩长坂贞治误认为外舶，发烦，后贞治屠腹谢罪。一之丞等将赴小仓，过田浦，长人炮击之，下小艇诘问，长人答日："幕舰模洋式，故击之，不则误认洋船以为我舰可乎？"一之丞与钤木八十五郎入诘长事，长重臣答日："奉朝命幕旨焉，尔何敢擅乎。"拘留二使，遂暗杀之。幕府遂大恶长藩。当是时，朝廷已下攘夷诏，幕府密主和议，而长人已开兵端，乃诏赏长人果断。特赐红白御旗，于毛利庆亲赏之。又命以少将正亲町公董为监军，传攘夷应援之诏于诸藩日："兵端已开，苟袖手旁观，非皇国臣民。诸藩其一心敌忾，互相声援，以雪国耻。"遣公董于长防及镇西、水户、会津，伊达、细、池田、山内、有马等亲兵从之。寻筑前、肥前诸藩驰使至荻城，曰："贵国复有寇，必致援军。"浅野茂勋亦欲援之，请就国。又遣禁里付小栗某下江户，责幕府速举兵。又诏让幕府私盟，日锁港限三十日，苟七国不退，则攘之。老中信笃正直等谓事难施行，且并绝和兰，何也？七国谓英、法、墨、鲁、兰及葡萄牙、普鲁士。六月二十七日，英人帅七军舰抵鹿儿岛，日："生麦之事已与政府平，然主谋无罪事不平，请赎金三万圆养死者妻孥，不则得主使者。"萨人对日："杀人者死，万国所同，俟捕获亡命，敢不伏辜。然冲大名卤簿，我亦有法禁，与足下辨曲直而后议养妻孥。"七月朔，英人夺蒸气舶三及琉球船二，焚之。萨兵大怒，乘大风雨邀战，英舰一不动，其六折旋自如，指岸炮击丸无虚发，碎炮台及炮数十，火及鹿儿岛市，延烧数百户。萨兵亦炮伤其舰，殪二将，死伤者数十人。萨士乃乘飞舸入英船乞和，英人即止战。萨士附英舰至横滨，请金二万两于幕府，与之，事乃平。初，萨摩撰壮士十名，伪卖果船，谋分入英舰刺其船将，陆兵应机一击鏖之。以风浪大不得近，计终不成。及战，英一舰不遑拔锚，绝绳而去。萨人夺锚，至和成乃返之。英舰过摄海时，鸟取人袭击之，英不战而去，后鸟取将亦屠腹谢罪云。八月，诏大坂城代日："蕃舰如来，急击勿失。"幕府下教日："既奏请见许，必勿浪战。"时诏、教龃龉率如此。
毛利庆亲已开战，欲颁攘夷亲征诏于天下，奏请行幸大和。帝遂诏日："拜神武天皇陵，驻跸春日山，议亲征。"自帝命萨、长、土三藩留镇京师，诸侯望风朝者八十余国，幕府奏请以松平容保为守护职，帝亦命留镇。而萨、长、土势最强，相倾轧，朝臣各分左右袒。又恐浪士主战者