然者。燕居无戒备之虞，而西山为逋逃之薮、岛人有反侧之心。皇上奉皇太后于此，此臣所万分不安者也。如蒙皇上干纲立断，速谕停工；天下臣民，知皇上有卧薪尝胆之思，必共振敌忾同仇之气。加以磨厉、积以岁年，不患不斩月氏之头而系楼兰之颈也。异日百姓阜康、四夷宾服，灵台经始，不日可成；奚必亟亟以图其艰哉！昔汉文帝惜露台百金之费，而南越称臣；宋仁宗罢玉清旧址之苑，而西夏款塞：盖未有内政修明而外侮不潜戢者也。周公之辅成王也，侍御仆从，罔非正人；出入起居，罔有不钦。盖人主居崇高之位、持威福之柄，苟不以敬畏为心，其英睿之君必萌骄肆之念；苟无正人在侧因事进规，则小人务为谄邪，以窃禄位。近日大学士文祥之引疾、侍郎桂清之外调，道路颇有惜词。臣窃谓老成忧国者，宜留之左右，以辅成圣德；忠直敢谏者，宜导之使言，以恢张圣听』。疏入，上皆留览。会总理各国事务衙门条陈六事曰练兵、曰简器、曰造船、曰筹饷、曰用人、曰持久，上寄谕各疆臣详议以闻；宗羲奏言：『用人尤万事之根本，第就海防言之，则以求将才为最要。宋臣杨万里有言：「相不厌旧，将不厌新」。盖言用兵忌暮气，宜年壮气锐、素有远志、未建大功之人。至宿将勋臣，老而益壮；帝心简在，任用自有权衡，固无俟臣下之论列也。自古有海防，无海战。今日练兵，仍以水、陆兼练为主。先就水师言之，战舰不及轮船，轮船又不及铁甲船；而船之得力与否，仍视乎驽驭之人。今之战舰，即不能一时更换，似应就弁兵中挑赴轮船学习，仍归水师提督节制；则事权一，而经费省。更招集沿海熟习沙线、能耐劳苦之人参用西法，庶可渐收实效。然沿海之地广，势不能遍设轮船；敌乘无备处舍舟登陆，则我船、炮皆无所用。夫外人涉重洋而来，志在登陆，非在海中。中国恶其来者，恶其登陆，非恶其在海中；则陆军宜急讲矣。练陆兵之法，查同治十年曾国藩奏称：「沿海之奉天、直隶、山东、江苏、浙江、福建、广东七省共练陆兵九万，沿江之安徽、江西、湖北共练陆兵三万，合成十二万；以陆兵为御敌之资，以轮船为调兵之用，海道虽极辽远，血脉皆可贯通」。今诚踵其议而力行之，各省分定数目，各专责成；贵精不贵多，宜聚不宜散。从前缺额之兵，不必再补；见在已募之勇，更加精练。练兵尤须练艺，选兵必须选将：是在平时之实力讲求矣。西洋火器日新月异，迭出不穷；今日之所谓巧，即后日之所谓拙。论中国自强之策，决非专恃火器所能制胜；然而风会所趋，有不能不相随转移者。近日各国之炮，其后开门者首推德国之克鹿卜，英国则首推乌理治；洋枪则以美国林明登为最。臣陆续购买，迄未运到。夫欲自强而必倚西人以为强，亦必不可恃矣。见在上海机器局，已能如式制造。惟火器不难于用，而难于不用。有事之时，日日试演，尚可经久；无事阁置，立形锈坏。以后购造枪炮，应发交该管员弁操演之后，时时磨洗，不许锈坏；违者罪之：是亦珍惜巨帑之要义。臣闻自古觇国势者在人材之盛衰，不在财用之赢绌；在政事之得失，不在兵力之强弱：未闻以器械为重轻也。旦西人之所以强者，其心志和而齐，其法制简而严。其取人必课实用，其任事者无欺诳侵渔之习；其选兵甚精，故临阵勇敢而不畏死。不察其所以强而徒效其器械，岂足恃哉！自福建创设机器局，上海继之，江宁、天津又继之；皆由枪炮而推及轮船。当轮船初成之时，已有横绝四海之势；及西洋各国铁甲船出，而轮船为之减色。近日英国复创蚊子小铁船，载数百磅巨炮，狙击铁甲船三里之外；而铁甲船又为之减色。臣愚以为造船仍以兵轮为主；如大沽、吴淞、直、东、闽、广等口各驻铁甲一、二只，蛟子船三、四只，佐以兵轮，安配重大击远之炮，与炮台相辅，屹成重镇，以戢戎心。惟泰西各国轮船以百数十计、铁甲船以数十计、大炮以千计、小炮以数千计，即使中国岁筹巨款、多方制造，亦必不能如彼之多且精；且即使百方搜括，船炮皆可相敌，仍不能禁其不登岸。据臣愚见船炮不可不办，亦当量力徐图；稍蓄财力，以练陆防之兵，以备有事之用；而仍汲汲以修政事、造人材为本，使各国向风慕义，或外侮可以稍纾。近年劝捐、收厘、津贴，无法不备，民力竭矣；于此而欲开源，窃恐无源可开。今之言理财者，或谓煤山、铁山乃中国自然之大利，若一一开采，不独造船、造炮取之裕如，且可以致富、可以自强。见在磁州业已奏明试办，而湖南、福建、江西、山西等省已成之煤厂、铁厂扩而行之，果能有效，何必舍近求远，取给外国！为目前权宜之计，惟有暂将各口洋税通提六成，专供海防之用；五年为限，当可集事。若夫节流之法，非甚高难行也，其效亦非难致也。自古能节用者，国必富；谋聚敛者，国未有不贫。盖利端一开，则上下交征，人主之侈心必生，贪吏之盗心愈炽，而所入转不敌所出。窃谓欲求节用，必自朝廷始。诚能罢土木之工、省传办之费、减官中之用，则一岁所省，何啻百万！各省督、抚悉心筹划，尽裁不急之费；而于州县之钱漕、关局之税厘实力稽察，勿使干没：则一岁所增，何啻百万！请敕下户部统筹全局，分别出款、入款界限，于综核各项之