部核议。四年正月，奏陈上海洋人情形，略言：『上海通商已逾十年，传教更久，莫可挽救；必须设法制驭洋人，绝其幸灾之心，俾不能从中取利。计惟以保护客商为名，密咨闽、浙、江西等省通饬贩运湖丝、茶叶商人，如有运赴上海销售者，均行停止。俟克复后，方准照旧运买：则彼失其自然之利，必愿迅速克复，自能严为查察济贼，奸民定可敛迹』。时户部筹议浙江海运章程，改由刘河口受兑放洋；上以刘河口为江苏所辖，恐江、浙委员呼应不灵，命怡良派委大员设局妥速筹办。二月，户部奏参江苏海运办理迟延；下部议处。寻奏言：『江苏各厅、州、县向有摊补官垫民欠及兵差不敷等款，皆系见任各官以征收钱粮之羡余，弥前官之欠项。该州、县恃有「奏明派拟」之案，即明目张胆，暴敛横征。究之所补无几，而小民之脂膏脧削殆尽；以致民欠曰多，不得已而办歉收，恳恩缓征。递年推展，徒有摊补库项之虚名，转致短收正供之大弊；于政体、国计，两无裨益。本年新漕既经蠲减缓征，又将向年积弊一概扫除，各州、县已无羡余可得；恳将此款暂行停摊，俟军务告竣，察看情形办理』。得旨允行。三月，官军攻上海不克，兵溃；怡良奏言：『英人包藏祸心，已非一日。此次忽有烧营之事，兵勇临时惊溃，实堪愤懑！但人数众多，势难概绳以法；惟有速为招集，责令仍赴军前，克期攻复沪城自赎』。旋又密陈：『夷情渐就安帖，见已暗备攻城之法。查夷情诡谲，貌虽逊顺，中怀叵测；仍密饬带兵官时加防范』。四月，率属捐输，下部优叙。时侦知俄国兵船来沪，有尽取英吉利、美利坚、法兰西三国货船之说。虑其别有要求，密疏奏陈；上命速行探明具奏。又奏：『美利坚公使亲赍国书到沪，称两广总督以公忙支吾，因欲亲到焦山求见两江总督，请为代进附片密陈。夷酋以「叶名琛公忙支吾」为词，原不足信；然绝之已甚，转使得以借口。设或径赴天津，见当直隶用兵、且海运赴津之际，诸多窒碍。况此次批驳之后，倘再四求见仍不准行，彼将谓惮于一晤，殊觉非体！惟有钦遵前旨，示以大方，相机办理。若接见后，于商税事宜轻议更张或别有要求，则惟有仗义执言，仍令赴粤』。上谕：『随时妥为办理；不准迁就了事，示之以柔』。六月，偕江西巡抚陈启迈奏言：『古安府属之莲花厅界接湖南茶陵州，楚省土匪冲突堪虞。原设弁兵，不敷防范；请将永新营都司移驻莲花厅，以莲花厅把总改驻永新。又查从湖南至莲花厅必经富溪村，地连三州，藏奸尤易；请将黄陂司巡检移驻富溪村，以资缉捕』。下部议行。先是，怡良尝奏淮北引盐滞销、贩情拮据，请将代纳淮南悬课暂行停纳；寻副都御史袁甲三奏请就在坝积盐筹运济饷，部议如甲三奏。闰七月，怡良奏「筹运济饷之议窒碍难行，其代纳淮南悬引一款，仍请暂停」。上以怡良既称可以维系新纲、又无伤于鹾局，自必确有把握；命会同河道总督杨以增设法办理，袁甲三无庸会办。九月，袁甲三条陈淮北盐务，并参署盐运使郭沛霖、运判许惇诗营私捏详，朦吓怡良；上命怡良派员严究。十月，密陈美使到口日期及接见情形；上谕以「事事镇定，勿任其要求」。五年正月，覆奏查明郭沛霖、许惇诗尚无挟私舞弊，惟惇诗于袁甲三批驳各条延不禀复；得旨：『许惇诗交部议处。所有淮北开纲征课及筹补减免悬引事宜，责成怡良认真整顿』。并谕：『袁甲三带兵皖省，无庸兼办盐务。其淮北一带疏通销路，命安徽巡抚福济协同怡良督销』。初，怡良奏「淮南引地梗阻，灶丁失业，拟请试行就场抽税之法」；经户部将附场食盐抽税议覆准行。其出江岸盐，仍令照就场征课科则。至是，奏言：『东坝以上江路不通，销盐无路，灶户、煎丁颠连困苦。照三百文抽纳，贩情尚未踊跃；若更议加增，窃恐有名无实。不得不权宜变通，请将东坝出江岸盐仍照原奏办理』。下部议行。三月，淮北盐纲营销皖、豫日形壅滞，怡良奏言：『因各贩运盐经由阜阳、霍邱、固始县界，所有船户等肆行舞弊，致亏客本。又信阳、罗山二处为营销最畅之区，光山系必由之路；近亦私设盐卡，盘踞需索：以致客贩畏葸不前』。得旨：令巡抚英桂、福济各饬所属于淮盐经过处拏禁船户人等私卖搀和等弊。六月，山东洋面盗匪滋事；怡良檄总兵叶万清率兵护送漕船，并饬游击张凤翔管带师船随漕至石岛交替。上以山东巡抚崇恩奏「匪势猖獗，宜厚集兵力以资攻剿」，命怡良再选战船，委员赴山东合击；怡良饬都司周建勋等带罾船、艇船驰赴会剿。七月，英人欲令兵船赴北洋帮捕海盗，怡良饬署苏松太道吴健彰谕令毋庸前往。嗣崇恩奏：『英人驾大轮船驶至之罘岛海口，自称为上海宁波公雇而来，并呈出船票及苏松太道谕帖；旋赴奉天』。谕曰：『山东、奉天洋面皆非英人应到之地，火轮船虽由商雇，究属英船；岂可听其驾驶北行！此端一开，彼将任意游行，何所底止！且内洋盗匪自有师船、勇船剿捕，何必借助外人，致令将来借口！命怡良饬调拖、罾各船迅速北上，与奉天、山东合力剿办；严谕商民不准借用彼力，并将苏松太道谕帖原委查明具奏』。十一月，奏『淮北销盐未畅，未便将盐钞杂款责令坝贩加带，致误正课。所有外支经费，协贴淮