先不可言。况琅峤并未起贼，虽处极边，广饶十倍于罗汉门；现在耕凿数百人，番黎相安，已成乐土。今无故欲荡其居，尽绝人迹往来，则官兵断不肯履险涉远而巡入百余里无人之地；脱有匪类聚众出没，更无他人可以报信：四可虑也。锯板、抽藤，贫民衣食所系，兼以采取木料，修理战船，为军务所必需；而砍柴、烧炭，尤人生日用所不可少。暂时清山则可，若欲永远禁绝，则流离失业之众又将不下千百家，势必违误船工，而全台且有不火食之患：五可虑也。疆土既开，有日辟、无日蹙。台地宋、元以前，并无人知；至明中叶，太监王三保舟下西洋，遭风始至此。未几，而海寇林道干据之，颜思齐、郑芝龙与倭据之，荷兰据之，郑成功又据之。国家初设郡县，管辖不过百余里；距今未四十年，而开垦流移之众，延袤二千余里，糖、榖之利甲天下。过此再四、五十年，连内山、山后野番不到之境，皆将为良田美宅，万万不可遏抑。今乃欲令现成村社废为邱墟，设为厉禁，断断不能：六可虑也。曩者诸罗令周锺瑄有清革流民，以大甲溪为界之请；凤山令宋永清有议弃琅峤之详。今北至淡水、鸡笼，南至沙马矶头，皆欣然乐郊，争趋若鹜；虽欲限之，恶得而限之！职等愚见，以为人无良匪，教化则驯；地无美恶，经理则善。莫如添兵设防，广听开垦，地利尽、人力齐，鸡鸣狗吠相闻；虽有盗贼，将无逋逃之薮。何必因噎废食，乃为全身远害哉？今窃议于罗汉内门中埔庄设汛防兵三百名，以千总一员驻札其地；琅峤亦设千总一员、兵三百名，控扼极边一带。三、六、九期操演之外，准其自备牛、种，就地屯田以为余资，虽险远而弁兵便焉。槟榔林在平原旷土之中，杜君英出没庄屋久被焚毁；附近村社人烟稠密，星罗棋布，离下淡水营内埔庄汛防不远，无庸更议。至各处乡民欲入深山采取树木，或令家甲邻右互结，给与腰牌，毋许胥役需索牌费一分一厘，听从其便。
伏读宪檄：添防之制，宜速议定，以便题覆。夫今所宜更议者，惟罗汉门、琅峤而已矣。外此，则移八里坌汛千总驻札后垄，为半线、淡水适中之地；及添设文员诸事，尚未举行。其余俱经遵照宪檄，于南路添设下淡水营守备，带兵五百，驻札新园；设冈山守备，带兵五百，驻札浊水溪埔，扼罗汉门诸山出没窦径；北路添设半线守备一名，带兵五百，居诸罗、淡水之中，上下控扼，联络声援；以诸罗山守备驻札笨港，增兵二百名；添设下加冬守备一、营兵五百；郡治添设城守游击一、营兵八百，与镇标三营相埒；再加罗汉门、琅峤各添设汛防兵三百，则全台共计增兵三千六百名，较宪檄前指之数止多一百。但此三千六百之兵，必须请旨额外添设，就内地各标营分额招募，按班来台，如往例三年一换；然后内地不至空虚，无顾子失母之病。诸罗地方辽阔，鞭长不及；应划虎尾溪以上另设一县，驻扎半线，管辖六、七百里。鹿子港虽口岸扼要，离半线仅十五里，不用再设巡检；将巡检设在淡水八里坌，兼顾鸡笼山后。笨港设巡检一员，驻札笨港；佳里兴巡检仍还佳里兴驻札，带管目加溜湾；移典史，归诸罗县治。南路凤山营、县，虽僻处海边，不如下埤头孔道冲要，然控扼海口；打鼓、眉螺诸港，乃匪类出没要区，当仍其旧，不可移易。添设凤山县丞一员驻扎搭楼，稽察阿猴林、笃佳等处，弹压东南一带山庄。下淡水巡检一员，不许留郡；仍令驻扎下淡水，稽察淡水以南各庄及诸海口。台、凤、诸、各县各练乡壮五百名，在外县丞、巡检各练乡壮三百名，无事则散之陇亩、有役则修我戈矛，乡自为守、人自为兵。此万全之道也。
伏读宪檄：营伍操练宜勤、虚冒旧弊宜除、塘汛分防宜变通。三者，皆极切当时弊。有兵不练，与无兵同。兵不能识将意、将不能识兵情，是为乌合。器不与手相习、手不与心相应，是谓生疏。职每诫谕台属标营，定以三、六、九日按期操演；三令五申，如临大敌。又为之捐造账房、刮鎗、火药，以足其用。其分防外汛之兵，大汛每驻一、二百人，亦令如期操演，查足器械。塘兵专递公文，多人无益；每塘止定三名。小汛之兵不上数十人，分作两班，赴就近大汛操演，不许懒惰。有操期不至者，大汛记名，逐月造册报查。又，不许无故擅离汛防。凡有逃亡事故，立即报移内地调补；不许在台招募一人，以滋弊窦。违者，参革员弁。务使地皆实兵，兵皆可用。前此虚冒名粮之弊，尽数廓清。独将弁书识一项，未能遵谕革绝。盖缘武人不学者多，鲜有亲操翰墨；而兵马、钱粮、文移、册籍，非可全凭口说。且自古军中字识，名将不废。若用其人而不给其粮，情理亦未甚协。不揣愚懵，妄为酌议：台镇中营游击及各营守备，应各予书识八名；外营游击，各六名；千、把总虽系微员，亦不可全无一字，应予书识各一名；水师副将、南北二路参将，各予八名；总兵，书办十六名。使粗足备具文书，不至如从前冒滥；将伙粮尽行禁革，可谓节啬至矣。未审宪台以为有当否？台地少马，无以壮军容而资冲突。今拟镇标三营、城守一营各设马兵六十名，南路、北路二营各设马兵八十名，共该马四百匹；即在添设二千六百兵额之内，请旨配拨。先自内地带马