沙随水刷而河日深分则力散而流缓故水滞沙停而河日浅淮河虽系清水而分合缓急之机要与黄河无异近日大工兴举诸决尽塞河水顿深则塞决之功诚不可缓葢河决乆则傍流深傍流深则正河夺故塞之速则费省而工易塞之迟则费浩而工难方其始决以数十人塞之而有余及其既乆以千百人塞之而不足涓涓不塞遂成江湖葢自古记之矣其间经理区画固司道职掌而夫役物料则有司存焉有司职掌守土比闾之民皆其抚驭一号召即夫役也帑藏之财皆其典守一措置即物料也呼吸之间事可立办惟地方有司视河堤之坍啮漫不经心及水势之涨决畧不动念间有循职任事者又执拘挛之见持不敢自用之心即有水势危迫必待白之司道白之河漕而后行之彼司道所辖广袤在在皆应经理岂能百十其身而一一坐督之哉文移往返动经旬月江河一决淜湃难支始而蚁穴继而滥觞终必至于滔天而莫可收拾崔镇黄浦之覆辙可鉴也崔镇黄浦当初决之时特数十人捧土之力耳乃崔镇士民赴愬而县令付之罔闻黄浦铺老呈报而县佐加之笞责且倡为不可塞不必塞之说以乱观听迄今地方官民言之无不痛恨近该巡盐御史姜璧条议凡河道失事掌印及管河官一体叅治该工部题覆奉钦依遵行诚宜永为令甲第恐积习难挽立法贵严若或假之以姑息则人无畏志然下无专制事辄关白若非假之以便益则彼有他辞合无今后除平时区画修守之法俱责成于司道管河官万一水涨暴发事机危迫非司道驻札地方该掌印官径自派募人夫动支物料多方防守如夫料不足听其借支贮库别项银两措办务保无虞抑或水势异常委难支持致被冲决一面通详司道一面便宜处办夫料筑塞不必拘泥关白而后行事大决限十日或半月小决限五日或十日完报之后借用过银两司道核实将岁修钱粮照数抵还其失事之罪即岁终奏缴亦姑免开列如过限不完司道官实时据实呈河漕衙门叅奏轻则罚治重则降黜如司道容隐罪在司道河漕姑息罪在河漕庶法严而人知守防密而堤自固河渠可永利矣伏乞圣裁
一防徐北以固上流照得运河自徐州而下防黄河之溃而出也故筑两岸遥堤以捍之毋令傍溢以夺河流徐州而上防黄河之溃而入也故筑太行缕水二堤以障之毋令北徙以伤运道其为保运计则一耳河决徐州之下则运道犹有可通之路河决徐州之上则运道不免有中断之虞先年张秋之役可为寒心故论目前转输之计则徐邳桃清为急论全河变徙之患则丰沛砀单为尤急徐南黄河工程坚固防守谨严可保无事惟徐北黄河旧由萧县出小浮桥入运小浮桥河深近洪能刷洪以深河运道之利也且河势趋南而北徙非所患也嘉靖四十五年河决邵家口出秦沟入运秦沟河浅近闸每积淤以塞河运道之害也且河势趋北而北徙有可虞也今幸复趋小浮桥矣而小浮桥上流原非故道尚当预防详观地势南岸萧县一带淤垫已高无虑南徙北岸丰沛一带地势颇低恐防北迁所恃者行缕二堤为之捍御也已经河漕衙门会同各省抚按题准大举修筑见今估计兴工画地修守但查沛河淤塞原系华山戚山诸处冲决而缕水堤根近有水埽成河俱当加意修筑其邵家坝为秦沟旧口趂今兴工之时亦宜倍加修理坚固以絶秦沟上流夫邵家坝筑矣行缕二堤修矣而守之存乎人也有堤不守与无堤同守堤不密与无守同河南山东自太行遥堤已成之后无复冲决者亦以夫力多而防守密也今徐北至单县界止见修堤坝长一百五十余里而夫役止七百余名是每里仅四五名耳其何能济仍应量照徐南事例每里补足十名方能修守但徐淮州县灾疲岁乆难复加派合行河漕衙门通融酌处或将山东河南停役夫银每岁量解召募葢保丰沛所以保全河非止为直隶河道也或量摊派于庐凤扬三府葢当以江北全力治河不当止以濒河州县治河也或于淇夫徭役银两仍旧征给而以徐州税银召募夫役葢止于复旧额而非以额外派民也务俾夫役有余每岁亦如徐南加帮之法一体稽核伏秋水涨并力堵筑北徙既无可患而秦沟又无可虞则河既不傍决于两岸必能深刷于中流小浮桥之利可永保也再照新筑各堤俱应比照缕堤画地建铺安插各夫庶栖息有定所而修守有专功至于近堤居民有愿结庐堤上者悉听乆长居住不必起派基税使人皆乐居庶蜿蜒长堤宛如市井昼则牖户相联夜间烛火相照乆之将视为己业各自修守是万年不拔之基也伏乞圣裁
一备积贮以裕经费照得未雨而彻桑土既济而谨衣袽古人思患预防非过计也今大工底绩二渎安流非既济之后而未雨之时乎然必积贮钱粮岁加修守则桑土衣袽之备也河道钱粮山东河南额派原多颇足应用若南直河道起自丰沛至于淮扬地方延袤千有余里淮以北则黄河汹涌淮以南则湖水弥漫非止切乎民生悉皆关乎运道以葺修而工料浩费以防守而用度巨艰及查岁额桩草银两仅二千有奇加以连年灾沴每岁征收在库者不满数百以数百之金而支持千里之河安能有济故一遇修筑束手无措或堤防已圯而不能修或冲决已深而不能塞隐忍坐视浸淫滋蔓遂至于大坏极敝而后请发内帑以图经理设使纔决纔塞愈修愈固又何有至于大坏亦何至于大费哉夫与其大费于河防既溃之后孰若省费于河患未然之先此其利害得失固较然明着也今查大工钱粮见剰二十四万两有奇已取回一十二万即今估修徐北堤工又不下数万使髙堰石堤兴举亦非小费可成则所剰之银已不足用藉令无此二役亦仅足供数年修守之费耳数年之后又将何以处之故积贮之策诚今日急务也似宜从长计议或河南山东河道银两或运司挑河盐银