兼北京留守，以刘锡知沧州。又命钱盖复官，依旧为陕西经制使。初，盖在靖康间，尝建议河外湟鄯之地于朝廷无毫发利而岁费不赀，为中国患，不若求青唐之后而立之，使抚有其旧部，以为藩臣。有益麻党征者，故王之子，素为国人信服，倘封立之，必得其力。至是，用其策，故遣盖为使，赍告赐益麻党征，措置湟鄯事。因调发五路军马以赴行在。
六月某日，臣同执政奏事，进呈札子，一日募兵，二曰买马，三曰募民出财以助兵费。募兵札子，大略谓，国家以兵为重，方熙丰之时，内外禁旅合九十五万人。至崇观间，阙额不补者几半，西讨夏人，南平方寇，北事幽燕，所折阅者又三之一。至靖康间，金贼再犯阙，溃散逃亡者，又不知其几何。今行在禁旅单弱，何以捍强敌而镇四方？为今之计，莫若取财于东南，募兵于西北。方河北之人为金人骚扰，未有所归之时，而关、陕、京东西流为盗贼强壮不能还业者甚众，乘此遣使四路，优给例物以招募之，新其军号，勒以部伍，得十数万人。付之将帅，以时教阅，训练不年岁间，皆成精兵。于要害州郡别置营房屯戍，使之更番入卫行在，此最今日之急务也。买马札子，大略谓，金人专以铁骑取胜，而中国马政不修，骑兵鲜少，乃以步军当其驰突，宜乎溃散。盖祖宗朝养马于监牧，孳生蕃盛，所在云布，故军旅之用足。至崇观，监牧废而为给地牧马，有名而无实。其后，燕山陷没，马之入于夷狄者，不可胜数。金人初犯阙，河北、京畿马畜为之一空。后破都城，首下令括马，而京师之马入于贼者，万有余匹。今行在骑兵不多，独陕西、京东西诸路尚有私马，宜降指挥，立格尺，以善价买之，可以济一时之乏。民间养马，必皆上户及僧道、命官之家，中下户自无马可养，取之既不厉民而旬月间马遂可集，此今日不得已之务也。募民出财箚子，大略谓，国家罹寇难，京师帑藏悉为金人所取，外州郡以调发勤王之师财用为之一空，今又募兵、买马、招捉盗贼、措置边事、应副残破州郡，振举百度，以图中兴，非常赋之所能供办。又不可横赋，科取于民，如免夫钱，天下至今咨怨。惟上二等物力有余之家，可行劝诱，使斥其嬴余以佐国用，而以官告、度牒之类偿之。使朝廷军马精强，措置边事就绪，盗贼衰息，彼乃得保其财产。不然，虽欲保家室，不可得，况财产哉！宜命州县委曲谕以德意，必有乐输从命者，此又今日不得已之务也。上命以札子付中书省，条具以闻，次日将上。得旨，于陕西、河北路募兵各三万人，京东、西路募兵各二万人，合为十万。许召募白身，及于诸色厢军中拣选，或招收溃散兵卒中改刺，创置军号：骁胜、壮捷、忠勇、义成、龙武、虎威、折冲、果毅、定难、静边，凡十军。每号四军，二千五百人，例物：白身人全给，依上禁军法，余给半。许用诸路阙额禁军钱、常乎司钱，不足，即自朝廷应副。内京东、西委两路提刑司，河北委招抚司，陕西委经制司召募。每募及一军，就本路差有材武大小使臣充将官部队将，管押赴行在，听候差使。又命买马，分为三等格尺以定价值。除命官、将校见养马不许括买、马分为外，余并籍记，赴官拣选。及格尺，中披带者，即时给还价值。每及百匹，差官或将校一员管押赴行在。隐寄、妄冒，有马不籍，及无马而抑勒令置买者，并科违制之罪，委逐路提刑司总之。又诏降晓谕州县，劝诱能出财助国者，籍记姓名、多寡，申朝廷给降度牒偿之大。财多者，取旨推恩。应劝诱到钱物，并别项椿管，听候指挥，专充募军、买马、缘边事支用。有敢科配骚扰者，命官窜责，吏人决配。凡募兵、买马、劝民出财，奉行有叙，并保明推赏。
六月某日，臣与执政官奏事，进呈札子，议控御之策。大略谓，唐之方镇，当时实赖其力以定祸难，第措置失宜，而其后行姑息之政，威柄浸移，乃有尾大不掉之患。祖宗革去前弊，削弱州郡之权，一切委以文吏。非沿边诸路，虽藩府亦屯兵不多，无敢越法行事。以处太平无事之时可也，一旦夷狄长驱，盗贼蜂起，州郡莫有能抗之者，遂至于手足不足以捍头目。为今之计，莫若稍仿方镇之制，择人任之，假以权柄，减上供钱谷，使之养兵而训练之，大小相维，远近相援，庶几可以救今日之患。夫方镇者，节度使之兵也，其次有观察、团练、防御。今既以为阶官，不可复改，宜于沿河、沿淮、沿江诸路置帅府，要郡使带总管、钤辖、都监，以寓方镇之法。许其便宜行事，辟置寮属将佐以治兵，不数年间，必有可观。今日控御之策，无大于此。佥谓帅府、要郡之制可行，但未可如方镇割隶州郡。得旨，京东东西路、京西南北路、河北东路、永兴军路、淮南、江南、两浙东西路、荆湖南北路皆置帅府、要郡。帅府为安抚使，带马步军都总管，要郡带兵马钤束，次要郡带兵马都监，皆以武臣为之副。改路分为副总管路，钤辖为副钤辖，州钤辖为副都监，总管、钤辖为副钤辖、州钤辖司。许以便宜行军马事，辟置寮属，依帅臣法。屯兵皆有等差，遇朝廷起兵，则副总管为帅，副钤辖、都监各以兵从，听其节制。正官愿行者，听转运使、副一员随军，一员留本路。提点刑狱，弹压本路盗贼