乎当中国道光之初法王拏波仑第一以枭桀之姿席盛强之势善陈善战虎视欧洲普鲁士之君臣一战而皆为所虏索偿兵费割地成和然限制普人养兵之数不得逾万普王任贤相毕思马克广设武备院于国中人尽为兵兵皆入院训练三载方可即戎十年为战兵十年为守兵老弱废疾孤子例得优免故普之胜法征调至三百万人法人国破王禽一蹶几于不振兵机将略天下称之戡法还师遂成永制未几而法人效之矣未几而义奥俄日效之矣法欲报普义奥防法而俄与日本亦复尤而效之者其意皆在中国耳彼之战事日益习兵数日益增而我尚掩聪塞明不以为意他日边陲有事铁路随之一则转饷征兵源源不竭一则左支右绌岌岌可危不待彼此交绥而胜败之机已决矣中国赋税所入逾万万金养勇养兵居其大半民力已竭兵备尚虚江海防维仍无把握虽所留者多百战劲卒制伏莽则有余再阅廿年而少者老老者死游手无赖羼杂其内弊更甚于绿营即外患不生而天下之兵已疲薾而不堪复用欲急加裁汰外人之窥伺难防欲虚与委蛇内地之输将已困于此而筹一两全之策莫如参用保甲屯田团练之意仿泰西武备院而量为变通中国生齿之蕃甲于天下百人之内得一人为兵而已不可胜用也宜详考德国规制沿边沿海广立学堂参酌中西延聘教习学成后编入兵籍拨隶勇营弁勇有缺以次充补仍将边海商民人等设立屯长按时训练军装器械出自公家事毕缴官以防反侧才能出众奖以虚衔有事时调集重操给以俸饷俾自为战守统由地方牧令督率经理一旦开衅以勇队为战兵练队为守兵边省数多腹地数少优免之例不妨稍宽俟规模大定之时将绿营制兵概行遣撤勇队之疲弱者亦可酌裁国家岁省千万金而兵数日增饷数日减无事之日仍可负耒耜以耕有事之时不至驱市人而战即他日精兵物故宿将凋零而继起有人明习战阵虽复强邻逼处大敌环攻亦复何患之有措正施行所操者约而所及者广此之谓也
额兵
陈次亮
国家承平之时绿营额兵六十余万岁饷二千余万两居天下财赋之半粤捻事起溃散逃亡战既不能守亦不固各统帅知其难恃乃改为另募勇丁湘军淮军风发举不十余载已奏荡平胜负之机优劣之数不待智者而后知矣事平后各省额兵死亡略尽或裁或减或改练军核计现存不及其半然兵饷仍需千五百万金加以勇饷三千余万综计岁需五千万金以上民力竭矣而兵力仍未可恃也国计贫矣而国势仍未必强也欲将勇丁遣撤大半无家可归既念前劳将[虞](士)后患且夙经战阵究胜羸疲敝之绿营若营兵则安家业长子孙即尽裁之而不虞其生变也光绪初言路条陈于是有裁兵之议阎敬铭综户兵两部锐意举行乃内而曹司外而疆吏皆借口于驻防之不足塘汛之无人文报之难达往还驳诘旷岁稽时裁兵不及千人节饷仅逾十万良法美意仍托空言事之不易举而弊之不易除也若是夫今之营兵皆知其无益矣不知其有害也一乡一邑恣睢暴戾鱼肉乡民会城势聚兵多则动辄挟刃寻雠聚众滋事私则勇公战则怯即补以精勇不数年而仍属疲羸即调为练兵甫归标而又成怯弱纵使不能为乱不至厉民使国家长养此数十万无赖之人长糜此千余万无益之费何为者也而欲裁竟不能裁者则因军兴以来有功将士皆补额缺每营有扣饷每事有陋规书吏武员相将染指瞻徇顾虑锢习已成故其不欲裁者非为兵也为将也非为公也为私也欲裁营兵必裁将领而以勇营之统领改为提镇营官改为副将参游哨官改为都守千把各缺奏请补授扼要驻防公费养廉务从优厚练军着有成效者准作勇营自余绿营额兵克日按期概行裁撤或缺额不补逐渐删除限以十年必将减尽塘汛文报责成驿站差役仍创设书信馆以速邮传定议坚持勿为浮言所夺阻挠者有罪奉行不力者有诛汰弱留强循名责实上纾国计下益民生免司农仰屋之嗟绝异日纷争之患所谓一举而数善备焉者也
遵议武营扣饷缺额罪名折光绪二十二年六月初二日
松溎
经筵讲官降一级留任刑部尚书臣松溎等谨 奏为遵 旨议奏事内阁钞出浙江道监察御史彭述奏武营扣饷缺额积弊已深请严定罪名一折光绪二十二年四月初一日奉 上谕御史彭述奏武营扣饷缺额积弊已深请严定罪名一折着刑部议奏钦此钞出到部据该御史原奏内称窃惟自强之计实以讲求武备为先风闻各营扣饷缺额所在恒有云南江南安徽奉天广西等省经该将军督抚先将奏在案或请革职永不用或请革职或请降调在该将军督抚体念时艰极力整顿固已破除情面其有原请降调奉 旨改为革职者 皇上权衡至当尤为钦佩莫名抑更有请者近来将领提镇居多无可再升遂绝上进之志缺分较少除授颇难虽官职已至一二品而未经除授彼若不以为荣即令除授有期而禄俸所入不如统领所入之多故有补缺多年并非得力统将而仍留带防营如卫汝贵者无非意在恋栈求满欲壑纵有发觉之日革职永不用亦若不自顾惜且一旦有警既短兵勇之饷又属短额之营驱之赴敌兵勇必怀怨望不愿竭力以卫其主即令临时补足未经训练见敌必逃统将势孤将恐不能自保平日扣饷缺额罪其革职永不用犹可坐拥厚资在忠勇廉洁之统将固明致身之意其贪黩而扣饷缺额者趋避极熟饱则思扬反以永不用为得计以致提镇以下与夫文职之为统将而不知自爱者亦复不免所以上年虽有云南奏之案而江南安徽奉天等省继之今年广西又继之云南虽曾绍梅等而张以仁继之江南虽冯士元而沈茂胜等继之刘祖贤等又继之安徽虽周云田而