潜杜奸回乃一纸空文终年往复稽查督责虚有其名徒增供亿之烦绝少奉行之实其名城巨镇耳目昭彰闲立门牌以应故事至于穷乡僻邑江市山城则阒寂萧条从无过而问者即使派员督办下檄严催亦不过遣役佥差徒滋扰累致先王良法美意转为里役衙蠹婪赃索贿之资积弊深微末由挽救保甲其一端矣此其故由于亲民之官溺职孤恩不能尽心民事也固也亦由各省牧令辖境太宽而佐理无人不得不授权于吏役虽设丞尉祇解营私亦有监司徒增掣肘重以三年任满迁调频仍别有升途不关治行情形不熟而政令不行此所以内外孳孳然日思求治而天下愈不可治也惟乡官既设则保甲可行十家五家为保为伍版籍之碻数可一览而知奸宄之潜踪可一索而获至如兴养立教成俗化民均若网之在纲丝之就绪有条不紊井然秩然彼牧令者总其事仰其成而已国家之闿泽壅蔽而无从官府之文书奉行而愈速恩施可以下逮而疾苦得以上闻何至廉远堂高情暌势隔上欲举一事而旷世难成下欲诉一言而终身莫达哉故尝谓今日之弊民之望官也如天属僚之望上司也如天臣邻之望宫阙也如天如病呃逆胸膈不通如患痿痹气息仅属以致外人肆逆凌侮中朝尊攘有心而挟持无具也君臣一德宫府一体上下一心如身使臂如臂使指合中国四万万人之精神才力共图一自强之策虽并吞四海无难也而何畏乎英俄何忧乎船何惧乎阴谋秘计之协以图我哉
巡捕
陈次亮
读周官一书而知古圣人之为天下计者至纤至悉也泰西巡捕之设虽如古之虞衡今之快役而御捍患意美法良清洁街衢逐捕盗贼永朝永夕植立途闲号令严明规模整肃风清弊绝井然秩然为之董率者数西人十数印度人耳而华捕千人皆循循然谨守范围罔敢踰越徒以事无瞻庇俸有盈余赏罚之法行身家之念重贪饕之性悉化廉能然则谓华人之果不如西人者妄也租界虽曰夷场本属天朝之土地乃包探任穿西服领事复理民情国体寖以凌夷华人屡遭屈辱彼东洋小国尚能自治其人南台一隅亦得独行其意而沪汉通商诸大埠顾因循苟且久让外人窃踞其事权魁柄倒持观瞻所系殆不得谓之细故矣至京都辇毂重地万方起化之原近乃掠横行道途污秽西人至登诸日报谓天下之至不洁者莫甚于中国之京城即此一端可为万邦之首远人腾笑辱国已深然承平之时步营街道岁糜国帑数十万金领以提督总兵筦以御史部属重以府尹京县正副指挥诸官布星罗十羊九牧其责不可谓不重其虑不可谓不周而百弊丛生徒糜帑项无一能举其职者则事无专属废弛已久经理之不得其人也同治初元五城增募练勇饷糈较厚训练较严捕盗精能颇得其力救火之事尤奋往直前政在得人成效已彰彰若是惜人数尚少敷布难周耳改弦而更张之请先自京师始酌增练勇名数参仿巡捕章程番役之疲羸急宜裁革街道之费用力杜侵渔内城责之金吾不可以他官兼摄外城责之御史不宜以一岁遽更编立门牌疏通渠道街衢必洁稽察必严慎选贤能务除冗滥互相纠正毋许瞻徇偶有弊端罪其主者官不足量取民捐涓滴归公敷用而止行之一岁政令大行然后详定规条颁行天下通商各埠巡捕亦皆易用华人迹其侦察非常亦古者虞人之职一在郊野之外一居都邑之中也迩来游勇会匪于各省往往聚众滋事骚扰民间偶或疏虞动烦兵力以保甲稽之以虞衡备之以巡捕守之广工商之利以生之兴教养之道以变化之稔恶者无所容民日迁善而不知为之者涤除旧染丕焕新猷彼海外诸邦意存窥伺有甫入国门而潜销默息者诗曰周虽旧邦其命维新此之谓也
养廉
陈次亮
先王大烹养贤重禄劝士其遗制不可详已秦汉以还古意亡失然制禄之法自中二千石以迄百石犹十倍于今兹唐之京员官俸而外尚有职田沿及宋元匪颁犹厚故居台省者皆以外任为左迁伊古以来制禄之薄实自明始矣然日用百物半给于官银贵于今什伯倍蓰阅二百八十余载贫寡之患未尝闻焉国朝沿明旧制减之又减以迄于今大学士之俸仅三百金米仅数十石不敌古一微员不足今时一月之费康雍干嘉之世物力丰富资给借贷犹可勉支凌夷至今益难自活其贤者倚门人之馈赠不贤者通外吏之苞苴部饭则彼此分肥工程则相将染指公私上下牵萝补屋皆若不可告人而身后萧条或无以为敛焉郎曹以下益复贫难通籍之初则依托亲朋走四方以告籴入官而后则营求暮夜盼外任若登天户部陕西司专管汉俸每季所发止十万金自一品以至九品兼及步营京府综计无虑数千员分此区区何能宿饱今各省购一克虏伯需费十五万金以国家分田制禄之宏规养士尊贤之巨典移购一而犹不足焉腾笑外夷见轻四海庸人疾首豪杰灰心譬豢马者吝其刍豆急其衔勒而加鞭揽辔责以驰驱驽骀或俛首而就之至如千里之马逐电追风则腾跳而远去耳操豚斗酒以祝篝车其可得哉雍正间因外吏贪墨既已增给养廉矣都中米珠薪桂百倍他方表正万邦关系弥重谓宜援照雍正成案所有京职一律增给养廉大学士都统尚书比总督侍郎副都统内阁学士比巡抚三四品卿监院寺比藩臬翰詹科道比道员部属翰林比知府中书各小京官比知县通满汉总文武按品定额以是为差必周必丰无遗无滥度支之数不过岁增数十万金而士气为之一伸积习为之一变然后责以操守核以职事考以才能奋庸者进滥竽者退[溺职者斥受赇者诛操赏功罚罪之权免外重内轻之患易]穷则变变则通通则久昭示百世纲纪四方万变之原权舆(溺职者斥受赇者诛操赏功罚罪之权免外重内轻之患