后胥吏因缘作奸。得以行其侵欺。惟侵欺而后民脂民膏。上不在官。下不在民。而尽归于中饱。此钱粮所以不完也。然而兵饷急则解兵饷。协饷急则解协饷。漕项急则解漕项。起运各部寺。钱粮急。则解起运各部寺。抑或大兵经临。军机紧急。则解军需。此皆通融缓急。万不得已者也。至于昏愚有司。任意那移。或存留甚缓。反那起运以给存留。或杂费无额。反那正项以充杂费。则额解钱粮。滔滔乎成逝波矣。于是经承胥役。乘机作弊。千变万化。莫可究诘。其朦混上司也。希冀一银两销。其朦混本官也。惟图一银两支。盖一经那移。彼此牵混。簿书至猥杂也。项至繁琐也。作令者。皆甫入仕途之人。虽有明敏长才。尚多不谙会计。中材以下者乎。此钱粮积弊。所以无纪极也。本司敬陈一议。各州县之征于民也。系一条鞭征收。合令一条鞭起解。假如仁和一县。起运户部折色若干。礼部折色若干。工部折色若干。额编兵饷若干。裁扣充饷若干。里马优免裁官经费等项各若干。以及科举历日海来等项。几及二百余。统计岁额解司钱粮共若干。除轻行月浅贡应解粮道。站银应解驿道。盐课应解运司。采办本色钱粮应解该府外。凡系解司钱粮。汇为一条。又除缺官柴马契税牙税牛驴杂税等项。原无定额。相应另案起解。惟将全书刊载年额解司钱粮。并全书既定以后。里马优免等项亦有定额。每岁共该解司银两科算总额若干。内拨留府给兵若干。实该解司银若干。各县随征随解。其解文内。开列年额解司条银若干。第一次解条银若干。尚余未解若干。其第二次解文内。仍列年额若干。除第一次解过若干外。今第二次解司条银若干。尚余未解若干。其第三次解文内。乃列年额若干。除第一次解过若干。第二次解过若干外。今第三次解司条银若干。尚余未解若干。嗣后逐次起解。俱仿此式。则是通县解司钱粮止有一条。无第二条。完欠了然。无容纤毫掩饰。并经承洗补。解役逗遛。匿批不投之弊。皆可杜绝矣。惟是奏销岁参二册。各部钱粮应分项。本司查明该县解过若干。并解府兵饷若干。完十分者。将各部各注十分全完。完九分者。将各部各注一分未完。盖各钱粮合之则为一条。分之则数百条。假如一条未完一分。则数百条皆未完一分。一条未完二分。则数百条皆未完二分。司书造册既不能以欠作完。亦不能以完作欠。此最直捷最简明之良法。且令为有司者先因项庞杂完欠难稽。今止有一条于胸中。则完欠了然。如或自夏徂秋。完解尚少。自必惕然警惧。谁不欲十分全完。以副考成者。再有解粮道一条。解驿道一条。解运司一条。解府一条。岁额应解钱粮。止有五条。再有缺官柴马契税牙税杂税等项。为数无多。另案考成。亦甚易办。此法诚立。虽有中材之吏。可以鸣琴而理。不费稽核。而钱粮自清。吏胥无所容其奸矣。至于奏销岁参二册。本司仍照往例造报。未尝轻变旧章。似属可行。伏祈宪台俯赐裁夺。如果可行。特疏题明。请以康熙二年为始。各县俱照一条鞭起解可也。
问条编征收之法
任源祥
明之条编。犹唐之两税。两税之行也。天下有不得不两税之势。杨炎不过因其势而行之。议者或咎其轻于变古。卒未有更两税而善其法者。条编之行也。天下有不得不条编之势。张江陵不过因其势而行之。议者或病其奉行之不谨。名实之不孚。卒未有舍条编而善其法者。愚以为圣人复起。其法不易。但奉行之职在有司。有司之本在督抚。督抚之本在部曹。部曹之本在 朝廷。故条编之法。在审其名实而[已](己)矣。自古赋出于地。役出于丁。明初编审税粮。则以地为经。丁为纬。编审银力差徭。则以丁为经。地为纬。二者相为经纬。法至善也。但银差力差有数。杂泛差无数。中叶以降。官吏得以上下其手。而供亿无艾。里长率至破家。隆庆中。江西巡抚奏行一条编法。合算银差力差杂泛差之数。折入田亩并征。头绪不纷。征输两便。民有更生之乐。此条编所由始也。万历初江陵当国。知天下差役之苦。非独江西为然。遂通行天下。着为定令也。当是时。天下有不得不条编之势。而因而成之者江陵也。是以两税合而租庸调并征。条编合而税粮银力杂差并征。其义一也。丁有消长。而地无消长。丁不可画一。而地可画一。凡有地者。即其丁也。并丁于地。而天下便之且画一。则胥吏难以为奸。而官代支给。则小民得尽力南亩。终万历之世。庶民多富。天下饶乐。则条编之明效也。 国朝户部征收钱粮。悉照万历初年科则。刊布赋役全书。易知由单。今又屡行申饬。严禁科派。岂不以条编之不可易乎。虽然。条编[已](己)折差役。而里徭之科派不止。则条编之名实舛矣。科派之禁。 明旨煌煌。而有司睧莫之顾。居然科派。此其罪诚在有司也。然法之行自督抚。而科派之名有出自督抚者。法之立自部曹。而科派之实有出自部曹者。则非尽有司之罪也。而要其源则自裁扣始。按旧全书存留项下。多系里徭折入条编之数。即如供应一款。原属里长供应官府之银。非正赋也。今皆裁作正赋起运。本州岛县毫无所存。若上司经临。果一无扰于民得乎。即本州岛县公务出入。果一无取于民得乎。州县俸薪。所存无几。彼其八口