耗银。约计数目。先行奏明。岁底将给发养廉支应公费补亏空若干之处。一一具折陈奏。则 电照之下。谁敢侵吞。总之耗羡非州县之己资。应听分拨于大吏提解。乃安全之善策。实非为厉于属员。
办理耗羡疏乾隆七年
孙嘉淦
四月初六日。奉 上谕办理耗羡一事。乃当今之切务。朕夙夜思维无善策。是以昨日临轩试士。以此发问。意或有可备采择者。乃诸贡士所对。率皆敷衍成文。全无当于实事。想伊等草茅新进。未登仕籍。于事务不能晓彻。此亦无怪其然。今将此条策问。发与九卿翰林科道阅看。伊等服官有年。非来自田间者可比。可悉心筹划。各抒所见。若无所见。亦不必勉强塞责。至外省督抚。寄重封疆。谅已筹划有素。并着各据所见。具折奏闻。务期无隐无讳。以副朕集思广益之意。钦此。仰见我 皇上爱民无微不至。求言无远不周。臣职任封疆。再三筹划。乃知耗羡一事。固有所不可已。提解归公。其法实不可轻变也。伏查古者取民之法。不过粟米布缕之征。而辇送官物。皆用民力。即在力役之征之内。故有正供而无耗羡。不需耗羡也。嗣后变货币为银两。则倾销有费矣。变夫役为佣雇。则解送有费矣。故随正供而输耗羡。不得不需耗羡也。然皆阴有其实。而不欲居其名。故未尝明定其加耗之数。与夫支用之章程。以致不肖有司。得任意私征。而为上司者。转因以为利。苞苴公行。而廉隅不饬。征收无定。而朘削日深。一有地方公事。其已饱囊橐者。不肯捐出。则又派之民间。因公科敛之举。借端百出。而不可究诘。自定赋输银以来。其弊相沿而未有止也。 世宗宪皇帝明烛无疆。谋成独断。以为与其暗取而多征。不若明定其数。与其营私而中饱。不若责其办公。故就各省情形。酌定一分数厘之额。提其所入于藩库中。以大半给各官为养廉。而其余以办地方之公务。嗣是以来。征收有定。官吏不敢多取。计其已定之数。较之未定以前之数。尚不及其少半。则是近加赋。而实减之。且养廉已足。上司不得需索属员。办公有资。州县亦不敢苛求百姓。馈送谢绝。而摊派无由。故曰雍正年间无清官。非无清官也。夫人而能为清官也。是则耗羡归公。既无害于民生。复有补于吏治。而议者犹訾以为加赋。可谓耳食者矣。夫事当核其实。不可骛其名。今避加赋之名。则当举耗羡而概除之。试问倾销解送之费。州县能尽赔垫乎。不能。则将复使暗取于民。而多寡无定乎。试问各官之养廉。地方之公事。正项能尽支给乎。不能。则将复使因公科敛。而扰累无已乎。况耗羡未定之时。凡得一官。亲戚仆从之待养者数百人。尚能馈上司而送京官。今则无余润以及人矣。耗羡未定之时。凡遇公事。强输派捐。公务既竣。尚能有以饱私橐。今则资正项以接济矣。是昔之取民也多。今之取民也少。亦既信而有征矣。所取少则所多。自可渐有富民之实。此事昭然。本无可疑。凡设为疑似之言者。皆游客惰民之欲借润于官。与夫不肖官吏之欲变归公之法者。显以名动 朝廷。实欲自便其私。可概置不议也。抑臣更有请者。天下无不弊之法。当及其弊之未成而救之。昔 世宗宪皇帝立法之始。廷臣沈近思等。以为耗羡归公。必成正项。势将耗羡之外。又增耗羡。 世宗宪皇帝面谕以此项银两。止令督抚将收支之数。年终奏明。不必报部查核。自不致成正项。臣翕然从之。其议遂定。雍正四年。河南巡抚田文镜咨部。以耗羡银两制造盔甲。工部驳令题销。钦奉 谕旨。耗羡银两。与营伍中数分公粮。存贮公所。原为本省本营之中。有公事需用。使地方营伍备用有资。不致派累兵民。乃通权达变之法。并非正项钱粮可比也。今因制造盔甲咨部。部中并不请旨。驳令具题。甚属错谬。工部堂官着交部察议。此时若将耗羡银两。俱比照正项具题报销。相沿日久。或有不肖官员。指耗羡为正项。而于耗羡之外。又事苛求。必致贻累小民。此风断不可长。洋洋 圣谟。指示明切。其为百姓计至深远也。嗣因各省督抚办理有不能谨慎者。于雍正十三年。钦奉 谕旨。令按年造册。随同正项钱粮送部核销。自是以来。定例日加密矣。每有动支。无论多寡。必先报部。不准。则不敢擅动矣。随同正项造册报销。不合例。则驳令追赔矣。夫督抚之办地方公事。原有后不可以为例。而一时不能不然。报部不准开销。而情事必不容已者。赖有此项银两通融接济。则官不赔。而其累不及于民。今随同地丁钱粮报销。则与正供不复能有差别。而凡地方公事之不容已。而又不准销者。必需赔垫。上司赔则取偿于属员。而馈送之路开。属员赔则取偿于百姓。而重戥征收因公科敛之端起。然则耗成正项。耗外加耗之弊。虽峻防之。其流有所不能止也。今欲少宽假焉。议者必谓无以杜督抚之侵用。不知此在任人不在任法。督抚苟贤。虽不报部。其肯自秽乎。若其不肖。则报部之册即其作弊之薮。未见其果能杜也。且耗羡归公。
于今有年矣。报部核销。于今亦有年矣。则某省之耗羡仅足敷用。某省有余。某省不足。户部亦知之详矣。其仅敷与不足者。虽欲侵用而末由。所可作弊者。在有余之省分耳。今若将有余之省核敷