。使之轻重相维。大小相制。而又有发奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而预为之备。其法至密也。是以天下即有苟且容悦之臣。而无同声附和之患。有一不肖。。则起而攻击之。不使有所滋蔓。以遂成其党。今减科道员是弱言官之势也。言官之势弱。六部之权重矣。罢巡方是削宪臣之柄也。宪臣之柄削。督抚之令尊矣。尽去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府县之恣睢。莫有与为难者矣。天下之官。以数万计。而其大势常出于两途。六部操政柄。行之于督抚。督抚下之府县。以集其事。此一途也。科道察部臣之奸。巡方制督抚之专。而推官寔为之爪牙。此又一途也。故设科道遣巡方重推官。于人主甚有利。于臣甚不便。不便于臣。则此三者之官为 朝廷计。决不可裁。而决然裁之不少惜者。省费之说误之矣。夫天下之患。莫大于外托为国之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之势孤矣。且今之裁官。诚为省费乎。抑有他旨乎。诚为省费也。则内之府寺散员何以不裁。而独裁科道。外之一省二三督抚与一府五六府佐何以不裁。而独裁巡方裁推官。然则今之裁官。其意不出于省费也明矣。臣伏见去年裁推官时。郡县豪吏。莫不欣欣得志。举手称庆。征歌会饮。以明得意。 朝廷省费而裁官。于彼何与。而若此之乐。亦足以见推官为郡县所不悦。 陛下奈何徇郡县。欲自蔽其聪明也。愚谓天下之大。天下之人之众。并为一途。以乱一人之视听。恐非天下之福。今上自六曹。下及州县。苟有设施举措。可以内外联络。上下相蒙。必无一人敢发其奸。目前之弊。不过容隐奸邪。恣夺民力。然亦足以乱天下有余矣。古之人非不知政本在尚书。而动引新进小臣。许其攻击者。豫养天下发奸之人。以破党同之局。则外之督抚州县不知所备以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之议论。而结人主之深知。其有关于天下国家之治乱。非细故也。臣愚以为今日所裁之官。莫若尽复之便。
省冗员疏顺治九年
陕西巡按何承都
臣闻之。治天下者。一文一质相循环。文敝救之以质。质极渐以增文。古者官有定制。吏长子孙。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未尝不简朴平易。而后稍烦缛凌夷也。 国家设官分职。一因明代。明季吏道庞杂。禄薄于宋。而秩卑于汉唐。禄薄则廉者不能自润。而贪者以朘削小民。秩卑则高才无由表见。而污者苟且流竞以矜侥幸。安望其养廉耻建功名乎。夫 朝廷设官。以为民也。不惟其备惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊关之内哗然。今天下幅初定。户口未集。官患于民少地荒。赋额未完。民患于官多赋重。供应弗给。此交困之道耳。汉光武六年。诏并省四百余县。郡国置长吏者并之。吏职减损。十存其一。唐太宗贞观元年。以民少吏多。命大加并省。命吏部四时选集并省吏员。谓房元龄曰。官在得人。不在员多。命并省。文武总六百四十三员。宋太祖三年。省州县官。增其俸。诏曰。吏员猥多。难以求治。俸禄鲜薄。未可责廉。与其冗员而重费。不若省官而益俸。诸州县宜以户口为率。差减其员。旧俸。日增给五千。咸得开国之要矣。臣以为宜按版册。计户口。度道里远近。人民多寡。删繁就简。其荒残僻陋郡县者。概可并省。仿汉唐宋遗意。使州邑城郭稍蠲文书调役之劳。而阡陌陇亩少纾奔走络绎之苦。且臣巡历甘肃时。据巡西道李日芳议。甘州昔建五卫。今卫兵汰省。官可并为一。复据五卫守备沈琦等呈。为饷乏俸缺。乞并裁。又据临巩道于明宝议。昔年兰州肃府立中卫。今府废。卫亦应裁。由是观之。数卫之冗员可去也。其中各县。亦有宜裁者。据巡陇道于之士议。两当县漳县。户口无多。钱粮稀少。又城郭俱明季残破。县官寄居民堡。臣以为两当即附徽州。漳县即附岷州。令州官监牧同知兼理。则二县者亦可裁也。至佐贰等员。可并管而不必委署也。夫省官则省赋。赋省则簿书节减。徭役晏静。上下无扰。推之天下。节省不知凡几矣。伏乞 皇上下部议。斟酌直省郡县。度户口多寡远近大小烦简。并员兼管。及臣属甘州五卫。兰州中卫。两当漳县二县。酌裁并省。刊为章典。勒成治书。使天下晓然 清朝规制。卓越前季也。倘如臣言不谬。将政简令清。或亦裕国安民之一助乎。
桂林裁官役议
卢纮
顷遵奉部文。凡盗贼荒残。偏僻无事。民粮稀少。官役应酌裁减之议。此诚当事心国计。纤悉毕至。芟繁冗裕度支之至画也。但计桂林处粤西首郡。地据上游。领州二县七。东接荆楚。西控滇黔。势若建瓴。桂林当首郡。而次及平乐柳州。又次及梧州浔州庆远。又次及南宁思恩。又次及太平诸土司。环仰向化。故首郡势居其重。而设邑立官。不得不详。或与他省接壤者。则地势取犬牙相制。或与猺獞杂处者。则官守取出没有防。论桂林所辖之地。合之不足当内服一大县之地。除临桂实领首县。全州上接湖湘阳湖。下接平江古田。因山险多寇。而近改永宁灵川。水陆俱冲。而属省肘臂。此断断无容议裁者。若灌阳永福义宁之小而僻。兴安之小而瘠。地似可议归并。官似可议裁减。然在昔