荒全策有人主当行六条一曰恐惧修省二曰减膳撤乐三曰降诏求贤四曰遣使发廪五曰省奏章而从诤谏六曰散积藏以厚黎元宰执当行八条一曰以调燮为己任二曰以饥溺为己责三曰启人主敬畏之心四曰虑社稷颠危之渐五曰进宽征固本之言六曰建散财发粟之策七曰择监司以察守令八曰开言路以通下情监司当行十条一曰察邻路丰熟上下以为告籴之备二曰视部内灾伤大小而行赈救之策三曰通融有无四曰纠察官吏五曰宽州县之财赋六曰发常平之滞积七曰毋崇遏籴八曰毋启昂价九曰毋厌奏请十曰毋拘文法太守当行十六条一曰稽查常平以赈粜二曰准备义仓以赈济三曰视州县三等之饥而为之计四曰视邻郡三等之丰而为之备五曰申明遏籴之禁六曰宽弛抑籴之令七曰计州用之盈虚八曰察县吏之能否九曰委诸县各条赈济之方十曰因民情各施赈济之术十一曰差官祈祷十二曰存恤流民十三曰早检放以安人情十四曰预措备以宽州用十五曰因所利以济民饥十六曰散药饵以救民疾牧令当行二十条一曰方旱则诚心祈祷二曰已旱则一面神州三曰告县不可邀阻四曰验旱不可后时五曰申上司乞常平以赈粜六曰申上司发义仓以赈济七曰劝富室之发廪八曰诱富民之兴贩九曰防渗漏之奸十曰戢虚文之弊十一曰听客人之粜籴十二曰任米价之低昂十三曰请提督十四曰择监视十五曰参考是非十六曰激劝功劳十七曰旌赏孝弟以励俗十八曰散施药饵以救民十九曰宽催征二十曰除盗贼是皆留心荒政者所宜博采旁询兼收并蓄庶临事时确有把握可以次第举行也
一曰通变 大饥之时既已胸有成见不至束手然或拘于一格刻舟胶柱仍属无济昔人所以必戒拘文也盖时势不同有宜于昔而不宜于今者有宜于此而不宜于彼者是必随时立法因地制宜期于灾黎有裨荒政之能事毕矣
恤民示光绪十年
荆宜施道于荫霖
现在天气亢旱经久不雨北乡禾稼大受厥伤皆由本道府率属无状不能整肃吏治下恤民艰所致兹拟现行八条以期为吾民略纾积郁速解倒悬此外应行事宜尚多有须查明及密饬办理并须访拏重惩者本道府亦即次第举行不敢少怠冀以上迓天和稍苏吾民之积困焉耳八条列左
一散牛价值一宽免牛只仍照旧轮用违者指告拏办春间观察委员至湖南买牛千余只散给四乡约以挨户轮用俟冬季摊缴牛价
一土费二限展至十月二十日为止为吾民大荒之后力有不逮特此格外从宽体恤
一保正进局局中书差有苛索见面礼裁券费看钱费并签差汛差清书总书脱役诸费名目均属大干法纪即行一禁革诸弊出示勒碑
一禁卒凌虐卡禁犯人私勒规费至有快乐床椅私刑诸名目一严饬裁革违者经犯人告发立置禁卒于死铺堂站班拦舆打杵等费一示禁大班堂役轿夫有勒索准被索人无论道府县衙门鸣鼓喊冤
一南门外布行粮米行搀和小钱最为苦累贫民并外来船只贩卖私钱并干例禁均出示禁止如有指告姓名起获私钱得实者酌予赏赐
一屠宰耕牛前已示禁近闻违禁私宰如故饬汛员同绅保等严密查拏拏获者有实受贿隐庇者与私宰同罪再祈雨期内禁止屠宰闻有勾通差役私卖等弊实属胆玩准行指告示惩
一烟馆之禁即差役索诈之处着以后仿十家牌之法邻右不举者连坐告实者有赏草市及各汛烟馆饬城内查街委员并汛官一律仿照禁止
一北关哨夫胆敢收小船已免之税俟查明严办如再遇有索钱之事即到关委员喊告必予重惩
备荒说摘录
赵元益
漕粮开屯议
李祖陶
禹贡田赋之制五百里甸服百里赋纳总二百里銍三百里纳秸服四百里粟五百里米孟子亦云有布缕之征有粟米之征则漕运以供京师其来尚矣然至于今则其敝已极有田者自应输粮且踊跃争先惟恐其后而州县乃坚不收米惟收折价折又高台其价欲上米者非并力上控奔走数年者不能暨米得上而其费已不赀犹复内有扣除外有津贴数皆甚钜若是者其困在民挽运沿前明之旧以屯田之军充之田久荒亡而船仍须造丁仍须签富户不能自行一任舵工水手浮开用费贫丁借贷讹索连累亲朋加以沿途规例逐年加增欲逃不能欲充不可若是者其困在军州县收漕号为金穴荐书叠至皆思染指上官同寅皆有一定规例数不可缺乡蛮恃众抢桶争廒甚至殴役辱官罪不可较及至兑军尤十分繁难为费尤钜如是者困尤在官故昔以有漕州县为美缺今以有漕州县为苦缺昔以管粮多者为富户今以管粮多者为穷民长此不变其何以堪昔虞文靖公于元至顺间有畿南可开水田之议而不能行明徐贞明作潞水客谈能行矣而不能就我朝康熙年间靳文襄公欲于凤徐淮扬兖五府州沿河之地开屯行之已有绪矣卒以中谗而罢雍正间 宪皇帝命怡贤亲王偕朱文端公经理畿辅农田水利赐银二百万为经费已开田三百余亩矣而贤王薨朱丁艰卒寂寂而罢 睿皇帝平定教匪之后亦思经理以苏民困屡命大臣相视程月川中丞以天时地利人和证之谓不可行予尝读而疑之北方立国者自元以前若金若辽若元魏皆不闻仰食于南而称强国使必仰食于南则他口江淮之间有窃发者中梗漕运其何以给特经理无人如李文贞所云明代虽经太平然诸事多未曾整理即整理亦未得其法耳近读包大令慎伯所着中衢一勺中有畿辅开屯以省南漕议不觉跃然谓雍正间欲遍畿辅之地通为水田固难若只于近京数百里之内择近河可通舟处相地脉开沟渠