一遇旱荒死亡无数实皆仰赖 圣恩加意拯济未至大乱然亦幸矣论者谓上年旱灾为二百年所无其实道光丙午丁未山陕同此旱灾彼时未闻死亡未多费 帑小麦市石贵止白金八两肆市粮贩各处堆存何上年死亡野费 帑千万粮价较道光时加贵四五倍几至无粮可买推厚病根一由莺粟流毒一由差徭烦重莺粟之害已历奉 谕旨令剪除差徭之累尤不可不设法轻减就臣愚见谨拟办法八条
一裁减例差借差也候补人员盈千累百各有眷口奴仆非商非农悉以营求差使为事如查驿站烧锅小钱缉捕名目烦多谓之例差其有回籍私事他往各予以咨追海捕催饷各样印札藉省川资谓之借差二十年以来百事踵增各委员并不出省出府遣家丁执持印札四出向州县索取差费银向地方折收车马钱虽以调剂穷员实则苦累农户官农相较应权重轻此当由各上司斟酌裁省勿事滥派其或要事派府厅正印查办公事派丁役外出亦必定以车马限制予以查验凭据勿得浮滥
一由臬司给发车马印票也各省州县所用限行排单多由臬司印颁差车差马即可仿行臬司印就连二差票颁发通省院司道府州县如有须车马事件即于印票填明事由人名车马数目指定行走州县路途截留票根季末缴回臬司查核州县所用车马数目凡有委员饷鞘人犯公务过境必持有上司委札或州县印文及臬司印票二者俱全方给车马票内注明如有折钱等弊无论予者受者一人首告由所控衙门审实立照折数加倍重赏凡职官幕友家丁书役藉口办公随意索车者概行禁革如何衙门滥给印票由上司查参外省委员前来办公先期由外省知会一体给以车马印票无者概不支差但恐臬署丁书又索印票使费则又归咎立法不善矣若谓此涉烦琐有何长策由各省自定
一喇嘛来往须有定班也喇嘛差使甘肃四川陕西山西四省官民同一苦累怀柔远人不能停止或可减少且多任意随时零星行走真假莫辨向官勒索使费向民折取车钱其讹诈伎俩多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意非曰 贡件被窃则曰官物损坏诈赖多端官民深畏生事又包揽商贾货物箱包捆载无数诡称官物多索车马折钱勒费非惟偷漏税课大省资并可索取银钱拟以后喇嘛来往必由理藩院四川总督先期行知指定一班共若干人役实共箱包若干实用车马若干汇为一处一班一时行走尤必照样填写印票开载一切无遗令其自执每至一处必由州县验明印票如数支应倘或分起零星先后错出随身未执印票者概不支应通事伴送人员查有通同私弊立为惩处又陕西抚臣谭钟麟光绪二年咨行四川山西喇嘛过境章程八条似为妥善谨另缮清单应请 下理藩院议奏颁行如有未尽应由甘肃四川陕西山西各督抚续议以清各省之累
一奉使办事大臣宜禁滥索也西口领队办事赴藏迎送往来及 钦差查办事件在本官必自知检束而家丁多倚为奇货昔人所谓朝出国门便作威福需索供应麾斥厨传事诚有之尤苦折夫折车漫无限制巧取豪索明为禁止暗仍刁难可否 饬下兵部限以折夫车钱定数准由州县报销并拟请以后或少为换班或加增廪给或酌与川资但能少为扰累即以曲体民生从前 钦差查事或仅拣派信臣一人随员亦少事权归一办事亦有实际大臣出使各知自重择人而用 朝廷自有法度权衡
一严除衙蠹地痞也差务固烦亦多中饱衙蠹地痞交相狼狈用一报三官司知而不问彼此含糊贪婪牧令谓为理应或图便用或邀誉过客或放纵丁役闾阎疾苦视若秦越山陕地痞无甚伎俩亦无多党与官果严正即行畏服各处侵食此钱者不过刁诈丁役恶劣乡愚一经严惩必能敛迹应令各处严查用帐广贴示众浮收滥派定治重罪
一令民间折交流差钱文由衙门自办也此无可如何之计耳臣本籍陕西朝邑县不当大道十年以前粮银一两摊差费数千百文至同治七年极矣将激事变臣函告督臣左宗棠前抚臣刘典同治八年力改差章彼时尚多兵差近六七年岁按粮银一两派钱二百提钱若干交县自行办差官用己钱诸从节省并不公绰为足用丁役书差酌付津贴行已十年官民尚便严考帐目岁有余钱买积义仓去岁旱荒即用余项应差一无派钱此亦苟且支吾例外派费但明定限制图救一时曾国荃与臣函商先将蒲解僻路向派极重之荣河夏县虞乡三县照朝邑办法每粮银一两岁派钱百余文不等交官办理一应科派概行尽除在臣实悚非法农民谓大减陕西抚臣谭钟麟令同州府知府饶应祺亦试行属县然臣终不敢以此为良策必赖治人至驿路州县差使无常能否照办殊无把握因郭从矩原奏谓臣办理本籍差务未有事实辄为详陈
一严查驿马足额备用也差务例有驿马本不累民奈差费诸出例外州县实多赔垫驿马不足上司亦难查究果能如前六条实在行之则州县之力可宽严查驿马使之足额民间车马乃可以少派若徒空文责成难期事有实际
一本省征防各兵给予长车由营自办也前七条皆言流差若遇兵差亦应计及查湘淮营制各有长夫臣在山东仿行本省勇营酌改长夫为长车每遇开行及寻常转运差遣由营自备车马省费省事将领勇丁均以为便州县里民不办兵差诸少扰累惟有外省过境兵差不能不支亦为奏立定章至遣撤勇丁出差将弁如须支差必验印札印票其游勇投营一切杂流私事来往仅持各营官木戳记并无印票者概不支给 以上所陈不惟各省向章不同即州县亦各殊异因革损益应从地宜总期无差务无累官民河南一省未能周知河陕各处如灵宝县数年前以差重滋事亦同山陕之累应请 下四川陕西山西河南