湾所出财赋较之贵州新疆则有余惟沿海八县之地所有土地番居其六民居其四远隔海外有事之时全恃闽省为根本声气联络痛痒相关以助孤危之境如上年法人之乱当督臣杨昌浚未到任之时何璟已罢官之际前任藩司沈保靖尚能力为筹饷接济诚以本省军务义不容辞即沿海州县文报往来尚通声气亦以本省不敢膜视若改设台湾巡抚与闽省划清界限以后即督臣顾全大局一视同仁司道以下各官则畛域分明势必毫无联络不相关顾即以饷项而论以后仍须闽省照常接济方能养兵办防现在筹饷艰难除不得不用之款则不可省于稍可从缓从减者即须力求撙节惟视事之缓急轻重次第分办臣前奏陈办理善后事宜摺内以办防练兵清赋抚番为目前急务现既奉 旨台湾改设巡抚必须先将生番逐渐招抚归化清除内患扩疆招垦土地人民日渐宽庶方足以自成一省臣查生番情形与云贵苗民甘肃回番情形迥异台湾生番不归统属各番社所占膏腴之地高山宜茶平地宜谷一旦归化教之耕种皆为富区从前招抚虚糜钜款皆由举办未能认真一抚之后置之不问如台南番社降者正多声气仍然隔绝仇杀如故以臣度之若认真招抚示以威信五年之内全台生番计可全行归化然后再议改设省会土地既庶财赋自完庶可无须仰给于内地刻下内办防务外抚生番已虑钜款难筹一经改设巡抚议者谓省城必须建造彰化县非适中之地曾经前抚臣岑毓英察看形势核计建造城垣衙署庙宇之费又非百万不可臣目疾沈重业经乞假调养如蒙 恩准无论何人接替若外办防务内办抚番清赋又造城垣衙署等事草创虽使经费有着亦恐才力不济但台湾重地经醇亲王等悉心筹画为大局起见宜派大员驻扎仿照江甯江苏规制添设藩司一员巡抚仍以台湾为行台一切规模皆无须更动所有台湾两府兵政吏治由巡抚主政内地由总督兼管此分而不分不分之分一俟全台生番归化再行改设省会既有数年之期从容筹办目下又可节省钜款腾出财力先其所急此臣审度事势拟从缓改设巡抚之情形也如蒙 圣主采择可否请 旨饬令王大臣等公同会议以期妥善至台湾办防需款经臣另片奏请筹拨借存洋款核计以后饷项惟仗闽省协济应请 旨饬令将军古尼音布督臣杨昌浚自十二年正月起每月由厦门海关协济饷银三万两每年协济银三十六万两俟三五年后台事办有成效或停或减再行核议
筹议台湾郡县分别添改裁撤以资治理疏光绪十三年
闽浙总督杨昌浚 台湾巡抚刘铭传
窃臣等于光绪十二年六月十三日会奏台湾改设事宜摺内声明彰化等县地舆太广亟须添官分治奉 旨该部议奏钦此旋经部咨议令酌度情形奏明办理等因伏查台湾疆域南北相距七百余里东西近者二百余里远或三四百里崇山大溪钓连高下从前所治不过山前迤南一线故仅设三县而有余自后榛莽日开故屡增厅治而犹不足光绪元年沈葆桢请设台北府县以固北路又将同知移治卑南以顾后山全台官制粗有规模然彼时局势未开择要修举非一劳永逸之计也臣等公同商酌窃谓建置之法恃险与势分治之道贵持其平台省治理视内地为难而各县幅反较多于内地如彰化嘉义凤山新竹淡水等县纵横二百余里三百里不等仓卒有事鞭长莫及且防务为治台要领辖境太广则耳目难周控制太宽则声气多阻至山后中北两路延袤三四百里仅区段所设碉堡并无专驻治理之员前寄清虚亦难遥制现当改设伊始百废具兴若不量予变通何以定责成而垂久远臣铭传于上年九月亲赴中路督剿叛番沿途察看地势并据各地方官将境内扼塞道里田园山溪绘图贴说呈送前来又据抚番清赋各员弁将抚垦地所陆续禀报谨就山前后通局筹画有应添设者应改设者应裁撤者查彰化桥孜图地方山环水复中开平原气象宏敞又当全台适中之地拟照前抚臣岑毓英议就该处建立省城分彰化东北之境设首府曰台湾府附郭府县曰台湾县将原有之台湾府县改为台南府安平县嘉义之东彰化之南自浊水溪始石圭溪止截长补短方长约百余里拟添设一县曰云林县新竹苗栗街一带扼内山之冲东连太湖沿山新垦荒地甚多拟分新竹西南各境添设一县曰苗栗县合原有之彰化及埔里社通判一厅四县均隶台湾府属其鹿港同知一缺应即裁撤淡水之北东控三貂岭番社歧出距县太远基隆为台北第一门户通商建埠交涉纷繁现值开采煤矿修造铁路商民集尤赖抚绥拟分淡水东北四堡之地撤归基隆厅管辖将原设通判改为抚民理番同知以重事权此前路添改之大略也后山形势北以苏澳为总隘南以卑南为要区控扼中权厥惟水尾其地与拟设之云林县东西相直现开路一百九十余里由丹社岭集集街径达彰化将来省城建立中路前后络呼吸相通实为台东锁钥拟添设直隶州知州一员曰台东直隶州左界宜兰右界恒春计长五百余里宽三四十里十余里不等统归该州管辖仍隶于台湾兵备道其卑南厅旧治拟请改设直隶州同一员水尾迤南改为花莲港厅垦熟田约数千亩其外海口水深数丈稽查商舶弹压民番拟请添设直隶州判一员常川驻扎均隶台东直隶州属此后路添改之大略也谨按台湾疆土赋役日增月广与旧时縻侨置情形迥不相同因地制宜似难再缓况年来生番归化狉獉之性初就范围尤须分道拊循藉收实效辑遐牖迩在在需员臣等身在局中既不敢遇事纷更以紊典章之旧亦不敢因陋就简以失富庶之基损益酌中期归妥协如蒙 俞允臣等拟先委员前往作为署任主办画界分治事务并请 饬部分别换铸关防