皇上 天亶聪明过目成诵六经诸史前数年即能举其辞然经义至深史书极博譬诸山海非一览所穷此讲习之事犹未贯彻者一也天下之赜莫如章奏前者叠奉 慈谕将军机处近年摺 奏抄录讲肄 皇上随时 披览亦能一阅了然大而兵农礼乐细而盐关河漕头绪纷繁兼综不易此批答之事犹未习者二也清语 国书我 朝根本 皇上纪诵甚博书写亦工然切音声义颇极精微固须名物靡遗尤必文义贯串满蒙 奏牍各体攸殊此繙绎之事犹未熟精者三也为君至难万几至重多一日养正即有一日之功加一分讲求即获分一之益天下者 祖宗之天下也 皇太后体 祖宗之心为心二十余年 忧劳如一日倘俟一二年后 圣学大成 春秋鼎盛从容授政以弼我丕丕基匪特臣民之福亦 宗社之庆也
皇朝经世文续编卷十二
治体三治法上
封建郡县说
俞樾
自秦废封建以郡县治之遂为万世不易之法论者以为如冬裘夏葛之各适其时耳吾谓封建必以郡县之法行之郡县必以封建之法辅之两者并用然后无弊古者天子畿内其地千里千里之中有六卿六遂之制即郡县之法也其外以八州之地为一千六百八十国五国则有长十国则有帅三十国则有正二百一十国则有伯凡八伯五十六正一百六十八帅三百三十六长分而属于天子之老二人曰二伯此其大小相制内外相维亦即郡县之法也自齐桓晋文兴而诸侯以力相胜其地大其国强则遂为之长天下之诸侯聚而听命乎盟主而属长连帅之制荡然无存自此天下之势散而无纪至秦而同归于尽吾故曰封建必以郡县之法行之然后无弊虽然郡县之世亦岂可以废封建乎哉世以罢侯置守为始皇夫罢侯置守未失也其失在乎专用郡县而不复存封建之制方秦初并天下李斯言置诸侯不便丞相绾等言燕齐地远宜置王而始皇曰廷尉议是夫使始皇取绾与斯之议而兼用之内地置守尉监而远地置王则夫陈胜者安能起陇亩之中而乱天下哉且亦何畏乎匈奴而竭天下之力以筑长城也哉是故郡县亦必以封建之法辅之而后无弊也呜呼宋之已事可以观矣宋太祖既有天下以为中国之患莫大乎藩镇于是罢节度使而以文臣领郡为强干弱枝之计然而河东之折氏灵武之李氏则犹许其世袭如故也其后议者以世袭不便移李氏于陕西而灵武之失不旋踵矣然则内地郡县而边地封建固有天下者之长计也世之论者自唐以前皆是封建而非郡县自唐以后皆右郡县而左封建胥一偏之见而已矣
郡县论
刘沛
天下之乱发于一郡一县天下者郡县之积也故清乱之源必自郡县始今之郡县当承平无事稽钱粮理狱讼虽限以文法犹得任其所为一旦有事则又任诸将帅肆然为之而郡县官不得操寸柄岂剿贼之事独于郡县官无与耶今之郡县官纵不古若亦岂无智且勇者第无所藉手则智且勇何由而展布之窃以为今之时势宜与郡县以兵而使郡县官专其用兵之权今郡县之乱或教匪或会匪决无一朝能集事者蓄谋既久必有时泄露郡县官岂无见闻而往往养奸遗患者何也汉制郡县杀人例不待奏报尹赏为长安令捕恶少年数百人入狱以大石压毙之董宣守北海杀大姓公孙丹父子其亲党数十人操兵鼓噪宣又尽杀之且郡县皆得自罪掾属如孟车之辈尝从太守讨贼故其势重而权专今之郡县无此势与权也如本地有变官之能者乘其羽翼未成阳交其渠而阴遣其党迨其党渐散而后枭其渠此不烦一兵之计也而或者乱形已成而阳交阴遣之无益请兵上游必需时日几事不密彼先发制人则至大兵赴援而官已受戕城已陷没故狡黠者恒隐护其乱而嫁祸于后人以为乱之既作而我已脱然事外矣夫此岂尽本心之无良哉亦以身无兵权不足以作其气而坚其志耳若他郡县之贼今日北明日南飘忽若风雨忽焉告警各路援兵既缓不济急召募勇丁无论训练无素心涣技疏绝不足用而或土匪或贼之间谍溷迹其中而我急不暇择迄贼众逼城外呼内应转勇为贼乃为大害呜呼此黔江咸丰来凤之所以陷也洎乎大兵环集又或存养寇自利之心旷日老师坐糜饟餫不然则恃其战守之劳谓尔郡县之官若民藉我侪生死而肉骨也亟亟焉需索供顿甚至折毁房屋掳掠衣服钱榖牲畜而不可禁御汉杜诗守洛阳将军萧广纵兵暴掠敕晓不改遂格杀萧广明甲科守令虽将军以赐剑之威不能使之开城一见馈一斛米供一束刍今之郡县又无此势与权也兵扰民而民诉之官官以孤窘之情形莫敢与抗呜呼此龙山虽未陷贼而地方凋敝较已陷者尤甚也夫能知乱之所由生即当思乱之所以弭在在审度时势而量为变通已矣今郡例设之兵不过五六百县例设之兵不过五六十而又散置各汛各塘今贼多至数十万人少亦数万人乘我不备东奔西突毋惑乎亡城破军之相属也窃为计之今之郡县如例有提镇兵备道各额领重兵者无论已其余边防要区如湖北之施南府湖南之永顺府并所属咸丰来凤永顺龙山等县郡则一千二百名县则六百名添设营伍归郡县官统领遇有寇警仍以额设官兵助其调遣而此添设之兵除邻郡县互相策应外例不远调夫以本地人充本地兵姓名来历按册可稽土匪贼谍临时何由溷入而且墓庐族眷近在咫尺其心易固纵寇氛未靖有不竭力而思剿除者耶其于居民非亲友即乡邻亦安肯恣意焚掠以敛怨而速祸耶或曰郡县皆如汉势重权尊如尾大不掉何曰汉之分郡大如长沙武陵零陵桂阳即今湖南一省然汉世守令一官数十年未尝有为乱者今地势分裂幅员既狭郡县在任之久不过六年兵有更换而官有