。严惩之已耳。盖人情之所不能免者。虽圣人亦不能一旦尽化其小人。而使为君子之所难也。夫积獘之区。盐与漕其尤甚矣。名其地曰场。言乎其地之广也。综其事曰运。言乎其行之远也。以极广之地。历行远之势。一旦入告我后曰。以千百小人共举之事。今以数小人数十小人之在官者奉行之。而无毫厘之差。铢黍之失矣。以千古以来不能无之獘。今一旦除而去之廓如矣。于是为是数小人之在官者。显然请于朝而冒厥赏。无论其乖政体也。而转瞬之间。数年之内。不至有数十万数百万之亏失而不止。吁。可危也。夫事虽多而操则约。五寸之矩。尽天下之方。人情者。吾心之矩也。朝廷之上。执政之大臣。苟遇此不近人情之事。则即以人情对镜之。而亟察其蒙蔽之端。切究其深心所寓。斯其伪不难立烛。其奸不难立破。而国家经费所关。亦不至亏失数十万数百万之多。而不可究诘矣。岂非为政之要务哉。
请更定盐法疏道光九年
监察御史王赠芳
奏为谨陈盐务经久之法。以除枭害而便民生。仰祈 圣鉴事。窃惟盐者。天地所生以养民者也。盐法者。 国家所立以便民者也。我 朝盐法。计口以配引。分地以签商。俾民无转运之劳。课有均输之额。立法本为周备。乃行之既久。积獘日深。而两淮为尤甚。其致獘之由。补救之法。臣前折已详陈之。诚以疏引必在遴商。剔奸乃能裕课。惟清厘乎全局。可收效于目前。然祗为裕课计。则所以为民生计者。固有未尽也。何也。天下之利。不在国必在民。其实利在民。则国未有不利者也。今之盐利。不在国亦并不在民。而其利归于商。然商擅其利。而官吏争制其短长。则其费必重。商役财以结官吏。而擅其独市之利。则其价必昂。商以卤杂短称之盐。又经水贩子店之手。偷窃搀和。而民乃受之。价以递增而愈多。盐以递转而愈丑。于是枭徒乘机逐利。与商争权。小民出官盐之半价。得洁白之净盐。远于官而近于私。地利之所便。人情之所趋。固非严法竣刑之所能禁也。查淮盐引地最广。盐价最贵。而侵灌者亦最多。潞芦闽浙川粤之私。皆越境以充之。枭徒亦夹杂其中。而淮南北之枭。又私贩于场以灌腹内。其为首者。有大仗头副仗头之目。赀本多至数十万。大伙以数千计。小者二三百为。位枪矛刀鞭锤之器毕具。所过关隘。辄鸣钲施枪。衔尾飞渡。凡安徽之颍毫庐凤。江苏之徐邳。河南之南光。山东之曹州。湖北之襄阳。江西之南赣吉。红须教匪捻匪会匪。以及粮船水手。皆其党类。处处充斥。阻坏盐法。扰害地方。今闻江广等口岸存盐至二百余万引。按现在月销计之。须至道光十一年方可销竣。此私畅引滞之明证也。而兵役缉私者。于枭徒大伙。即有惧心。兼且利其规贿。私行卖放。转将肩挑背负之盐。向来不在禁例者。概行缉捕。以市德于商人。以邀功于上官。男女老弱。皆陷缧绁。情殊可悯。又况僻乡险隘。名虽淮盐引地。有终身未见淮盐者。其间私枭横行。夺淫掠。何所顾忌。呼号无路。隐忍吞声。同为 朝廷赤子。官商固公行夹带。私枭亦幸逃法网。惟此小民。官盐远莫能致。私盐又干厉禁。既受兵役扰累。兼被私枭凶横。民重困矣。其何以堪。夫天下有不产盐之地。无不食盐之人。伏查引额。定自 国初。承平积百八十余年。户口滋生。何啻十倍。而销数翻致短绌。岂天下有如许淡食之人乎。引盐尽数。不敷民食十分之一。盐不出于官。必出于私。势固然也。大凡止獘之道。贵治其源。百货之在天下自然流通无獘者。听民自为谋而不分官私也。盐有官必有私。有私盐。则官盐必壅滞而不行。臣愚以为欲除盐獘以便民生。莫若课归场。任户商贩自相交易。使与百货同流通于天下。应请由督抚盐政确查数。令以额盐余盐具报场官。场官查核籍记。比照引课。酌定额盐课数。均匀摊征。以余盐作为羡课。不论富商小贩。均得向户买盐。户即于售盐时纳课。以免拖欠追呼。听民随地运销。不分畛域。如是。则人人可以买盐。处处可以行盐。课无壅滞逋欠之虞。官无筹销堵缉之累。商人购运与否。均可听便。不致竭蹶误公。而数十万私枭。不禁自绝。且得货盐小贩。皆化而为良民。本轻利多。人自乐为。脚贩日广。盐价日贱。往时食贵之民。莫不有含哺鼓腹之乐。民利溥而民害尽除矣。
或谓户勾通民贩。恐卖盐之数以多报少。臣思向来煎余盐。所以匿报售私者。以商专其利。而与民两病也。今与民自相交易。民无虑高价而短称。无虑扣价而取赢。纳课之数甚轻。透漏之罪甚重。冒重罪而逃轻课。常情所不为也。况有火伏之法。可知出盐之数。稽查之责。专在场官。宜慎择廉能之员。设立火伏簿扇。查明各盘。以核煎实数。有定额。一一日夜煎盐一。有定觔。名曰火伏。令户五家互保。有隐漏者察出。本人与保人分别严惩驱逐。各场之课。以出盐旺澹之月。互相比较。按出盐。按盐计课。按课定限。按限批解运库。照州县地丁例。尽征尽解。如征解迟延。亏隐课项。即照州县例严参治罪。其着有成效者。优加鼓励。法令简肃。赏罚严明。则场积獘。一朝扫除矣。此法行。不惟额盐有课。余盐亦复多羡。统昔之官盐私盐。皆输 国课。较之行