人复增其数。以严守卫而壮控制。田不足。则取简僻县之军少田多者以益之。京师田与军之数。又倍增于省会。兼调辅郡之军以益之。而均其番值之期。除京师宿卫之军。统于亲近爪牙外。凡郡县之兵。辖于军校。率以将领。统于令长。制于郡守。总于督抚。大郡万人以上。腹里递减。每郡至四五千人而止。上县千人。五分之。四时番上。出屯田所纳之谷以食之。岁用谷无虑三千石。下县每番百人。岁用谷无虑千五百石。凡田役追胥筦钥讨捕之事皆属焉。而尽革粮捕差役之属。
夫以二百人百人。日供令长之驱使。不为少也。以土著之军。征召土著之人。不为难也。讨捕为屯军专责。即有来自他方。遁之别邑。营伍声气相通。传檄会逮。亦属易易。不病其远也。家有恒产。名隶尺籍。不虑其叫嚣隳突羊亡兔脱也。以官马供邮传。以屯军供驿使。优其廪给。尽裁天下之驿夫站马。时其点验。禁其私役。则大费省而驰骤闲也。有事征调。取屯粮之储于官者。酌给道路口粮。又折变轻赍银两。资其日用。足至征戍之地而止。以后则仰给于地主。则供张省而转输轻也。一县有事。调一郡之兵与粮以应之。机速事办不患乎千里待援三月聚粮也。一郡有事。调一省之兵与食以应之。不足则取给邻省。更番休息。互为挹注。虽十道出师。三军遣戍。不患其劳且久也。无事之时。教练于军校。考验于令长。大阅于郡守。而诛赏其士卒军校。三年。督抚历各郡而都肄之。营阵无异式。伎艺无异习。器械无异制。必出于一。而严其诛赏于军校将领。夫所谓军校将领者。即识拔于屯兵之中。差择充之。而倍授以田。将领则又倍之。仍依民田纳赋。而私其赢余。官有迁除。田入交代。许其招佃代耕。能率佣力耕者。优异之。则侵克之獘去。私役之患绝。而服劳力穑。不至骄逸无赖哗伍而作奸也。骑军利平原。以马二步八为制。山林险阻。以马一步九为制。江湖沮洳。则步骑舟师。参错分置。而统于守令如故也。凡有征发。地近而罢速者。可调六成。地远而时稽者。调五成。地又远役又久者。不过三四成。下县征调。无过百人。过此则不足供役。而屯垦荒矣。总计天下之郡县。以中县八百人为率。益以郡治省会京辅之所增。为兵无虑百五六十万人。不可谓不多矣。以养长征兵之费较之。马战守兵多寡。通计一人岁需银十余两至二十两。军校将领军装器械之费不与焉。是岁费银二万数千两。始得千人之用。今以屯田所除丁税比核。田则有上下。官赋有轻重。酌以中制。每亩输银一分数厘至二分数厘而止。每亩输粮四五合至一二升而止。沿边省分。则无粮而赋益轻。计屯田千人。需田六七百顷。酌以中制。其蠲除于官者。岁为银不及千两。为粮不过五六十石而已。而屯田所纳五升一斗之储于官仓者。已有四五千石之多。除上番口粮及牧田无征外。尚有千石之余。以佐公家之急。则千人之屯。岁耗于国者。实不过数百金而已。是长征兵一人之费。可以得屯兵二十人。孰损孰益。孰利孰害。可屈指而计矣。夫从来当国之人。所愁叹窘急。而又不可裁省者。饷需也。驿站也。今一举而去之。此一快也。自经制之兵。分为战守防汛。小县不过数十人十数人而已。以御盗贼且不足。况流寇教匪乎。屯军置。而小郡数千。大郡数万。即大敌可抗也。况零盗乎。此一快也。昔人痛心疾首。谓纵百万虎狼于天下。搏噬良民。无可奈何者。差役也。今一朝而罢之。又一快也。异教祅祠。古昔帝王贤人屡欲埽除而终不能去。今一旦而祛之无遗。又一快也。若夫申军法。勤肄习。严比校。信赏罚。审强弱。察便利。参酌古今。时其缓亟。尽屏虚文。务求实效。一切法令制度。务求简明而易遵。平易而可久。是在刱制成务之人。慎取而善用之。固非区区楮墨揣摩所能尽尔。
请防查荒扰累疏道光二十七年
戴絅孙
奏为直隶省清查荒地。请防扰累而去獘端事。窃惟劳农劝民。禁必先乎旷土。则壤成赋。法宜定以轻科。故辟荒芜者。所以尽地力。而薄税敛者。所以遂民生。比闻直隶劝垦荒田。下恤民艰。上筹 国赋。其在督臣所议。原为虑事之详。然流獘有二焉。一委员之分路稽核。则责成未壹也。一新田之亟予升科。则法制未周也。夫牧令者。守土之官。即亲民之吏也。地之有无可垦。履勘能知。事之可否相安。权衡当慎。而况钱粮之经手。岁终必考其成。黜陟之关心。赋入每虞其欠。彼即不爱民而爱国。独不爱其官乎。故以垦荒之事属之。竭力尽心。此其职也。委员则异是矣。其于各县之某乡某境。并未身习。即于彼地之为熟为荒。岂能臆断。当其候补省垣。亟图差使。不过承上司之意指则争长见好无不欲其所垦之多。复济以役之奸贪。里合外句。岂尚惜斯民之困。于是乎牧令之孱者受其抑勒。吏胥之奸黠者更为朋比。以无为有。以熟代荒。势所必至。即皆无此獘。而供臆繁多。诛求馈赠。其能免乎。臣故曰责成之未壹者此也。考昔雍正乾隆间。豫陕滇粤诸省。皆办垦荒。核其额定征银。凡河滨水尾。垦虽二亩。而上准诸水田之例。限以六年。若地角山头。种即三亩。犹余援夫旱地之条。需之十岁。然起科皆下则也。查直隶下则田。税三四