备奏。请并丁于地。屡次推广。犹未能改归一律。按之册籍。有全未归并者。二十余州县。有量归十分之二三者。三十余州县。历任牧令。因赋税之额有常。考成之典极重。遂不复计及丁口之盛衰。但论额征之多寡。循例征收。小民迫于催科。始则卖妻鬻子。以供口赋者有之。继则逃入无何有之乡。官衙以无丁可征。畏罣吏议。其桀黠者。或摊甲村之粮于乙村之丁亦有之。其循良者。则径代赔丁粮。厚受公私之累。遂致一而不可复振。比比皆是。然则晋民有无田之课。州县有赔粮之缺。官民交困。行之丰年。犹受其病。处此凶岁。更何以堪。持久不变。殊非承宣 圣化之道也。
臣拟饬该州县等另立科丁细册。按里按甲。分户稽核。查明原额丁口若干。现存丁口若干。其缺额之丁。无丁之粮。应乞 天恩。准予核实酌减至于有丁之粮。则归之于地。以定永久之赋。庶于 国计民生。两有裨益。如蒙 俞允。臣即当派委妥员。会同该管道府详细确查。项目奏明办理。统候 圣训遵行。其三为均减差徭也。溯查汉制。民间二十而傅。给徭役。唐立租庸调法。一年之中。一丁出力二十日。宋设雇役差役。历代互有得失。惟念北方差役之重。由来旧矣。晋省右辅畿疆。西通秦蜀。军差饷差藏差。络绎于道。州县供亿之烦。几于日不暇给。车骡既责之民间。役夫亦责之里甲。其不能不扰累者势也。窃惟徭出于赋。赋重则徭重。赋轻则徭轻。而各属办理各有不同。有阖县里甲通年摊认者。资众力以应役。其法尚为公允。有分里分甲限年轮认者。初年摊之一甲一里。次年摊二甲二里。各年之差徭。多寡不等。即甲里之认派。苦乐不均。至有豪猾刁徒。恃有甲倒累甲户倒累户之獘。将其地重价出售。而以空名自认其粮。迨三五年乘闲潜逃。即本村亦莫知其踪。本甲既代赔无主之粮。又代认无主之差。贻害无穷。控告无路。如此而流于穷乏无依者。不知凡几。官晋土者。莫不知民间疾苦。由于差役之重倍于赋也。而无以速化。此次若不廓清锢习。以纾残黎。流毒伊于胡底。特是大差固不敢贻误。积獘亦不可不除。为今之计。惟有减差均徭之一法。尚堪为补救。臣拟檄饬州县。除各项大差。持有传单勘合。循照常例支应外。其本省差饷差委员向无定例者。均应遵通饬条款办理。其余概不准藉端苛派。如有擅索车马者。即将舞獘之人照例治罪。并将该管官吏参劾。至于虚粮认差之獘。拟即乘此大祲。一律厘正湔除。核减以后。仍令阖县按粮均摊。不许分里分甲。此菀彼枯。亦不准飞洒诡寄。张冠李戴。庶几事理得平。稍合前贤因赋定役之义。或亦补偏救獘之一端。此三条系就现在急宜择要兴办者。举其大概。以备 圣朝采择。至于应办善后事宜。千头万绪。多筹经费以招集流亡。预备巨款以填还仓谷。整饬鹾务以充裕课税。裁减练饷以赡养劲军。皆今年所必不可缓之事。但非有财不能使百废具举。亦非得人不能使策兼营。除随时奏明外。臣惟有督率司道府厅州县。共竭愚忱。斟酌缓急。次第办理。以期仰副我 圣朝子惠元元之至意。
条陈山陕差徭苦累拟设法轻减疏光绪五年
阎敬铭
窃查山西抚臣曾国荃。于上年五月与臣会奏晋政切要三端。奉 旨允行。本年二月续奉 上谕。给事中郭从矩奏大祲之后赋役艰难请饬认真变通办理等因钦此。郭从矩所奏。与曾国荃上年会奏。大相同。内惟差徭。累民实甚。北省悉然。山陕尤重。前此军兴征调。不能不藉民力。粮银一两。派差银数倍不等。然此犹曰兵差也。驿路处所也。近年兵差已少。祗有流差。不惟驿路差费未能大减。即僻区仍形烦重。现在粮银一两。率派差银八九百一串余不等。明无加赋之名。阴有加赋之累。钱粮或有蠲缓。差钱歉岁仍摊。臣为陕西土人。又熟闻山西老吏老民。确知二十年以前。实不如此。近岁兵差仅有。而流差为害滋甚。财尽民穷。何堪日久。曾国荃与臣多次函商办法。陕西抚臣谭锺麟数年前亦曾派查。奈由奢入俭。大有积重难返之势。近如四川督臣丁宝桢锐意裁减川省夫马局费。遂致怨诽烦兴。臣谓此非细故。急应核减。既非兵差之难已。又值岁歉之可危。任令驿路僻区。增益加派。山陕地势高燥。田利本薄。农民终岁所入。纳赋应差。牛力耔种外。实无所余。甚且赔累。户鲜积粮。尽行粜卖。以应追呼。民困如斯。复何乐利。一遇旱荒。死亡无数。实皆仰赖 圣恩加意拯济。未至大乱。然亦幸矣。论者谓上年旱灾。为二百年所无。其实道光丙午丁未。山陕同此旱灾。彼时未闻死亡。未多费帑。小麦市石贵止白金八两。肆市粮贩。各处堆存。何上年死亡野。费帑千万。粮价较道光时加贵四五倍。几至无粮可买。推原病根。一由罂粟流毒。一由差徭烦重。罂粟之害。已历奉 谕旨饬令翦除。差徭之累。尤不可不设法轻减。就臣愚见。谨拟办法八条。
一裁减例差借差也。候补人员。盈千累百。各有眷口奴仆非商非农。悉以营求差使为事。如查驿站烧锅小钱缉捕。名目繁多。谓之例差。其有回籍私事他往。各予以咨追海捕催饷各样印札。藉省川资。谓之借差。二十年以来。百事踵增。各委员并不出省出府。遣家丁执