妨。至于军营劳绩。非举贡文生。亦不准保举州县。如有实在出力。宜膺厚赏者。尽可保以府佐同通等官。何必予以州县。始为优奖。臣窃思州县与教职。其秩皆不崇。而一则职司民牧。一则表率士林。于天下之吏治民风。皆大有关系。谨查捐例。教职非廪生不能捐。即论军功。教职非文生不能保。独至州县。则漫无限制。岂教职重而州县反轻乎。且州县案牍烦多。吏胥朦混。事事皆须稽查。岂不必读书明理者。亦可茫然为之乎。臣不敢谓举贡文生之为州县。果皆贤才也。但念 国家慎重名器之心。与鼓励人材之意。必当澄清流品。而后人思自奋。或可收保障茧丝之效也。臣愚昧之见。是否有当。谨奏。
道府州县四项无庸减成疏同治四年
山东巡抚阎敬铭
窃惟捐例之开。藉以筹备京外饷糈。原为朝廷万不得已之政。而行久獘滋。不但无补军糈。抑且暗亏国计。伏见我 皇上御极以来。时以澄叙官方为念。于大学士祁寯藻顺天府尹蒋琦龄之奏。下疏通正途之议。于给事中郭祥瑞之奏。严甄别捐纳之条。于湖南巡抚恽世临之奏。加实交免保之例。仰见 圣明洞鉴。至悉至详。但流品之杂。名器之滥。诸臣皆详切言之。而流獘之极。至于侵 国帑病民生者。则言之未详。夫 国家立贤无方。正途出身者。未必皆贤。输纳出身者。岂尽不肖。然捐输原为筹饷计。臣请即以筹饷言之。外省自道府以至佐杂等官。皆准捐纳。丞佐杂职。尚无民社之责。道则巡察数郡。府则表率一方。州县一官。则寄以地方。寄以百姓。寄以城池府库。寄以钱粮征收。责任尤重。自古未有不慎选牧令而能治天下者也。即以纳资阶进。亦不宜视之太轻。今计各省捐输减成章程。合以筹饷定例。直东两省。离京不远。报捐章程。与铜局相等。豫省以饷票折收。加一成现银。约居十成之二。湖广川浙约居十成之三。江西两广约不及十成之三。云贵约居十成之二。安徽全收饷票。约居十成之一。其余各省均无过于三成者。计由俊秀捐纳州县至指省分发。不过千金。至捐免保举一成。长收实银。亦仅增数百金耳。持千余金之本。俨然为数万生灵托命之官。宜其祇计及州县之有钱粮。未必计及地方之有百姓。以臣所见收纳钱粮而计。山东一省。大县五六万两。小县亦万余两不等。彼以官为贸易者。厕于其间。略一侵吞。已逾原捐之数。即令严查重究参革查抄。而所侵之项已归无着。 国家所赖者惟正款之钱粮。捐输不过补助于万一。若如此明效输将。暗亏帑项。通盘筹计。是得于捐输者少。而失于帑项者多。即为筹饷计。亦不宜减成轻予人以州县也。道府为督率州县之官。州县既须照例加成。道府亦应归一律。惟有仰恳 皇上饬将道府州县四项官职。仍按筹饷定例减二成章程呈缴实银。均在京铜局报捐。不得以钞票现钱绕算。庶救敝补偏。而于京饷亦大有裨益。或谓现在部定章程。凡捐纳人员到省后。均由督抚甄别。立法慎密。察吏不明。督抚之责也。不知巧宦行径。每善弥缝。到省之初。类能谨慎。一经受篆。目见可欲。遽易其操。迨至上官查出纠参。于事已为无及。即于此项人员。到省严为考试。胥予停委停补。既非 朝廷示人以信之义。亦无以激输公报效之忱。且停者此辈安必来即胜于前。待之太轻。人不自惜。弃置若器。政体非宜。臣愚以为徒齐其末。不如力遏其源也。或谓同一捐资。未必损项多者。皆可用之才。捐项少者。尽不肖之辈。不知从前捐纳州县。一官不下万金。非家道殷实。及自度才器尚堪任使者。必不敢冒昧呈捐。其父兄亦不令其子弟躁进。即任官后经手钱粮。思欲染指。自揣身家甚重。亦不尝试为非。所以我 朝屡开事例。权济一时。均无大獘。独至今日不然者。实因捐一州县所费无多。有力者子弟相沿争为垄断。无力者借贷而至易于取偿。官不安于末秩。士不安于读书。众志纷然。趋于利。欲其自爱。其可得耶。非开捐之为害。而减成之为害。昭昭然矣。
或谓各省军务未平。需饷正殷。京师八旗营饷。待用尤急。遽议加增。或恐捐生观望。致饷项无出。不知现办军务。各直省均不专藉捐输。直东豫晋之饷。出于地丁。江皖湖广之饷。出于地丁者半。出于厘税者半。粤闽之饷。出于地丁盐茶。陕甘之饷。出于地丁协济。川浙之饷。出于地丁厘税。惟云贵两省。饷无所出。稍资于此。合岁而计。所入无几。究亦无益军资。今仅将此四项官职。改归京局。其余仍许照例减成报捐。则各省均可补苴。毋庸过虑。惟京饷所需甚急。何敢不慎加计议。臣在农曹。详知铜局每月所入。出于封典职衔贡监生者十之七。出于实职官阶者十之三。此四项在实职官阶中。尚不能及三分之。即使上兑者少。于捐务原无大损。况拟收新章。照筹饷例定银数收纳实银。以多补少。捐一名。仍可抵从前之三四名。且外省不得报捐。则此项必尽归铜局。京局亦一律不准减成。则捐生无所希冀。人知名器可贵。自必更乐输将。京饷将日见其增而无所损。此臣所以急请变通办理也。前准部咨。议覆湖南抚臣恽世临之奏。拟俟军务稍平。再行更正。部臣综计盈虚。实为慎重军饷起见。臣之所请。非敢不利害兼筹。实见此四项官